摘要：本文就京杭运河山东段“四带”建设的必要性、可行性、具体内容、关联关系、基本思路以及黄河以南段的济宁、枣庄、菏泽、泰安和黄河以北段的聊城、德州等市地的有关问题，展开深入的探讨。
关键词：京杭运河 战略研究 经济带 文化带 旅游带 风景带
京杭大运河，是与万里长城齐名的世界最伟大的工程之一，是我国历史文明的象征。两千多年来，它作为一条经济的河，曾使运河沿线成为中国最繁华的经济带；作为一条文化的河，促进了荆楚、江淮、秦晋和齐鲁文化的交汇融合，形成了中华民族传统文化稳定的内核；作为一条科技的河，产生了一个个世界知名的科学家，一项项惊世的科技成果，丰富了世界科学宝库；作为一条生态的河，默默地以自己的血和肉，调节着华东、华北的生态环境，纵然后来被拦腰截断，仍以自己被分割的细长身躯，发光发热，鞠躬尽瘁。对于这样一条河流，作为中华民族的子孙，怎能不为之振兴而尽力呢？如何振兴？山东交通行业的干部职工提出了“把京杭运河山东段建成经济带、文化带、旅游带、风景带”（以下简称“四带”）的响亮口号，这就是对此作出的最新、最完整、最富想象力的回答。
党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，十六届五中全会又突出了“建设社会主义新农村”，“建设资源节约型、环境友好型社会”，“推进社会主义和谐社会建设”。京杭运河山东段“四带”建设战略构想正是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和社会主义新农村，率先全面实现小康、率先基本实现现代化的战略举措。
1.“四带”理论探析
1.1 “四带”的定义
所谓经济带，就是单位面积GDP呈高强度的带状区域。由于经济带上的单位面积GDP数值比其两侧明显增大，呈隆起状态，因此也称经济隆起带。文化带，则是人类通过跨区域的社会经济活动，促进某个区域不同文化在思想意识、价值形态、社会理念、生产方式、文化艺术、风俗民情等领域，广角度、深层次地交流融合而形成的一种跨领域的带状区域文化集合体。旅游带，是对明显呈带状分布并且具有共同内涵、文化底蕴、特点的旅游产品、景点、线路集合的总称。风景带，是由长期社会、经济、政治、文化发展形成的、目不暇接的名胜古迹、风光风情、景观景色和连绵不断的自然景观、人文景观、人造景观通过通畅的交通形成线状分布、带状延伸的风景集合。
1.2“四带”的关联关系。
由图0可知：虽然“经济带”和“自然风景带”都属于物质范畴，但“自然风景带”（比如运河里的水）物质属性比“经济带”更为本源，所以，⑴是“自然风景带”会滋生“经济带”；⑵是因为物质是第一性的，所以，经济活动和自然风景的融合会产生第二性的地域文化，形成“文化带”；同时，经济发展导致的财力充足和自然风景发展的需要，会建设“人造风景带”；⑶是文化的积淀和发展，反过来会促进“经济带”的发展；“文化带”、“经济带”的发展会催生旅游需求，再加上“风景带”的支撑，无疑会促进旅游业的发展，形成“旅游带”；⑷是“旅游带”发展起来了，不仅会进一步建设“风景带”，还会增加收入，促进“经济带”的发展，丰富和进一步提升“文化带”的发展。这就是经济带、文化带、旅游带、风景带“四带”的发展逻辑和关联关系。另外，风景可分为先天的自然风景和后天的人造风景两类，前者是纯物质属性，后者则包含有意识属性。由于京杭运河是人工开凿的，其沿岸的许多建筑，如亭堂楼阁、桥塔文碑也是人工的，均包含人文因素。所以，运河风景是运河文化的一个部分，运河文化带建设包含了运河风景带的部分内容，运河风景带的建设也和运河文化带的建设大有渊源。
“四带”的区别：经济带和文化带、旅游带、风景带之间的区别大家一目了然，无须赘说。理论上讲文化带属上层建筑领域，风景带属经济基础领域，旅游带的基础设施部分属经济基础领域，其管理部分又属上层建筑领域，所以，旅游带的发展既需要风景带的支撑，又必须有文化带的建设作为其丰富的内涵。
“四带”建设生长链。由上述可知，“四带”的生长链大体上是：经济带、风景带→文化带→旅游带→风景带、经济带。是一个带有周期性的螺旋形前进的过程。主要载体和保证因素：运河及其在河中流淌的水。启动产业：航运业。带动产业：造船和制造业、矿产业、建筑业、农牧渔林业、服务业、旅游业、文化业。“四带”基础：经济带。“四带”灵魂：文化带。
1.3京杭运河山东段经济带形成规律预测
首先是航运产业的发展，使运河成为“船畅其运、货畅其流”的黄金通道和拉动沿线经济社会发展的交通大动脉。然后是制造行业、矿产业、建筑产业、建材产业和农牧林渔业的发展。一产、二产的发展，必将促进服务产业的兴起和繁荣。餐饮业、宾馆服务业，金融业、商贸业，保险业、中介业都将得到极大的发展，并迅速超过一产、二产发展速度。三个产业的协调发展会使京杭运河山东段沿线的经济实力迅速增强，人均收入大幅度提高，经济密度开始逐步超出沿线市地的平均水平，并越来越明显，于是，一条沿京杭运河布局的经济隆起带将在齐鲁大地的中部形成。
1.4 京杭运河山东段文化带形成规律预测
首先，在京杭运河开发的社会、生产和科学实践中，会有大量基于研究、规划、决策和管理的思维活动、文化活动、精神活动，这些活动形成和不断丰富着京杭运河文化。其次，通过整理和挖掘大量的运河传统文化，包括极为丰富的商贸文化、酒文化、饮食文化、考古文化、茶文化、园林文化、民俗文化、企业文化等等，使他们在新时代推陈出新，发扬光大。最后，通过政府组织、民众参与，使各地域的、各时期的、各类别的、各层次的文化，广角度、深层次交流融合，推动这一区域的社会、政治、经济、科技、文化的全面发展，在这个进程中，逐步形成了一种跨领域的、带状的区域文化集合体——文化带。
1.5 京杭运河山东段旅游带形成规律预测
一般总是对京杭运河沿线的一些名胜古迹，自然景观、人文景观进行发掘和包装，推出旅游产品，运作旅游资源，获得利润；同时，借助沿运经济带、文化带的产生、发展和繁荣，开发建设新景新观，设计新线路、推出新的旅游产品，使历史沿袭过来的京杭运河旅游带，更加美丽、更加迷人。由于这些旅游产品基本上、主体上都内含京杭运河的内核，具有共同内涵、文化底蕴和特点，且呈带状分布在京杭运河山东段沿线，所以，称其为京杭运河山东段旅游带。
1.6 京杭运河山东段风景带形成规律预测
京杭运河山东段风景带的形成大致会按以下的程式进行：水污染的治理；统一规划设计；公园式的船闸建设，形成重要的风景点；河堤建设，立体绿化，设置景观、景点；道路交通建设；花园式港口建设；沿河桥梁的建设，使之成为景观；航标和其他导航设施的建设，使之成为风景带美的点缀物；船的设计建造和维护，使之和风景带匹配，和景色、景观协调。经过上述各个环节的规划、设计、建设，将会使京杭运河山东段形成船在水中移、车在林中行、人在画中走的美妙意境，建成天蓝、水清、树绿、花香的风景带。
2.京杭运河山东段“四带”建设的必要性
2.1形势发展的迫切要求
从国际上看，相对小布什的第一任期，美现政府对华政策转趋强硬，对华遏制的一面更加突出,明显加大了从意识形态领域对我国实施“西化”、“分化”的力度美。日本对我国的潜在威胁迅速发展。日本在明知中国不会放弃钓鱼岛主权的情况下于2005年2月悍然宣布把钓鱼岛上右翼分子1996年设置的灯塔收归国有，还在最新的海图上标注了这个灯塔的位置，露骨地挑起东海钓鱼岛和春晓天然气田之争，并直接插手我解决台湾问题。从国内看，台湾台独活动猖獗,法轮功和某些被西方视为“民主精英”的组织，也寻找一切机会制造混乱,意图在中国也通过“颜色革命”夺取政权。
以胡锦涛为总书记的党中央，高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策和韬光养晦、有所作为的方针，积极展开多方位外交：中美建设性合作关系稳定发展，中欧全面战略伙伴关系发展势头良好，中俄两国解决了长达4300公里的边境走向，扩大了我国的战略回旋空间，为全面建设小康社会争取了良好的国际环境和周边环境。现在,党中央根据新的形势和任务，明确提出了科学发展观，把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。一个新的、更大更广的经济建设浪潮正席卷神州大地。
山东省在省委、省府的正确领导和广大干群的努力下，成绩斐然。“阳光政府”、“服务政府”已呈雏型，政府提速已见成效。省委扩大会议的电视直播拉近了千百万人民和省委领导的距离，省人大常委会的老百姓旁听举措，建立了山东民主进程新的里程碑，务实、创新的领导形象已经在广大的人民群众中树立，物质文明、精神文明、政治文明都取得了重大进展。但是，投资效益不高，创新理念不强，发展后劲不足，表面文章还有，形式主义普遍，资源危机已现而资源浪费严重，辍学孩子不少而超级消费常有出现。德龙烟产业带尚未形成，京九产业带也未出现“汽笛一响，黄金万两”、“火车一通、经济上冲”的预期效应。这一切都要求山东的党政军民、各行各业能够有重大的战略举措，促进山东省社会经济迅速、健康发展。
正是在这种背景下，山东省交通厅立足交通，依托京杭运河沿线各市地，面向山东，放眼全国，瞻望世界，顺延全国建设文明样板航道的脉络，经过分析和升华，提出了京杭运河山东段建设经济带、文化带、旅游带、风景带的战略构想。
2.2 物质文明建设的需要
物质文明表现为物质生产方式的进步、社会财富量的增加和物质生活的改善。京杭运河山东段”四带”建设可以加速山东省的物质文明建设，因为它可以：
2.2.1 厚实鲁中社会经济密度，盘活山东发展全局
山东原规划的德龙烟、胶济、日菏、京九、京沪“三横两纵”产业带不能如期就位的原因:一是不具备资源支撑的条件；二是缺乏深厚的文化底蕴。京杭运河山东段”四带”建设立足于沿线自身蕴藏的丰富煤炭资源及天然便利的交通条件，依托深厚敦实的运河文化底蕴和两岸勤劳、朴实，聪明、能干的人民群众，它的建成和发展是可以预期的。而京杭运河山东段沿线的21个县市区，大部分属山东的欠发达区域，所以这一地区一旦形成了经济带、文化带、风景带、旅游带，无疑会厚实了山东中部的社会经济密度，依托它联东拉西，北拓南延，就可充分发挥胶济产业带、日菏产业带、京九产业带的发展潜力和带动效能，从而盘活山东社会经济发展的全局，产生牵一线激全盘之奇效。
2.2.2 符合省委“三突破”战略，有利两个“率先”实现
山东和全国一样，也有东、中、西发展不平衡问题。省委、省府为此提出了“突破烟台、突破济南、突破菏泽”，“三突破”的全省社会经济发展战略。京杭运河山东段的“四带”建设就是突破菏泽的突破口。因为：①可以解决突破菏泽的资金问题。依靠菏泽地下丰富的煤炭资源来带动自身社会经济发展敛财是正确的途径。②可以解决菏泽的“三农”问题。京杭运河山东段的“四带”建设会大大加速菏泽的工业化和城市化，迅速增加菏泽劳动人民的收入，在较短的时间内解决一直来困扰菏泽的“三农”问题。③解决水患、促进菏泽农业的综合发展。这些年来，虽然黄河洪水不多，但处处几千流量就能使菏泽“水满三军”，百姓遭殃，重要原因就是菏泽的河道排洪不畅。而京杭运河山东段“四带”建设将会综合治理河流，解决水患，对水利建设和农业发展起到积极的推动作用。④促进生态菏泽的建设。京杭运河山东段“四带”建设会增进文化交流，促进旅游事业，而且使河堤两岸绿树成阴，河内游艇往返，船闸管理区和港口管理区分别建成花园式绿化单位，成为新的人文景观。沿运经济带、文化带、旅游带、风景带穿插在菏泽的城市乡村，菏泽将变成生态菏泽、和谐菏泽。
除此之外，由于此举可厚实山东中部欠发达地区的经济密度，进一步激活胶济、日菏、京沪、京九产业带的发展因素，并把这四个产业带有机地揉合成一个网络，网络效应将迅速改变菏泽及鲁西地区落后面貌，促进济南和烟台的发展，从而实现了“三突破”的目标。
2.2.3 密切和“长三角”联系，获取经济发展红利
“长三角”是我国目前最富活力的地区，但长三角地区缺乏煤炭。大轮船进口，费用昂贵且有诸多风险；西煤经大秦、神木线东调，窄铁海联运南下，运力有限，且运价几经倒手也已不菲。山东运河边上的煤不仅煤质好，而且大多直接用输送带就可装船，用输送带直接可以进厂。因此，长三角地区用山东运河边上的煤炭最经济。即便是用山西煤，也是在山东运河下水中转为最佳选择。京杭运河山东段“四带”建设首先从航运业启动，航运业发展的主要货源是下行的煤。所以，京杭运河山东段“四带”建设既支持了“长三角”地区社会经济的发展，又使山东从中获取区域发展红利。
#p#副标题#e#所谓发展红利是指一个区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差。区域发展红利的“自发”获取是非线性增长的。例如从地级向省级规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高10倍；但从省级规模向跨省规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高100倍。这就是区域发展带来的“红利”。浙江的嘉兴和江苏的昆山都和上海相邻，但这些年来的发展有天壤之别，原因就是浙江开始时害怕上海的发展会影响自己，既不肯积极支持上海的发展也不肯对上海完全开放，而江苏则主动为上海的发展提供各种便利条件，同时充分利用上海的资金、人才、技术资源发展自我。山东应该从这种对比中得到启迪。
2.3精神文明建设的需要
精神文明，一般表现为教育、科学、文化、艺术、体育、卫生事业的发展和人们思想道德觉悟与理性水平的提高。京杭运河山东段的“四带”建设可以有力地促进山东运河沿线地区及全省精神文明的建设。因为它可以：
2.3.1 激励人民的民族自豪感
京杭运河作为世界上开凿时间最早、规模最大、流程最长的人工河流之一，是中华民族聪明才智的结晶。运河及其孕育的运河文化，是中华民族的重要象征，是团结沿运和全国人民乃至全球华人的旗帜，是激励各族人民建设伟大祖国、实现民族复兴的强大精神支柱，是民族亲和力和凝聚力的重要源泉。京杭运河山东段的“四带”建设将在传承京杭运河古代文明的基础上，重新激活她、发展她，融和物质文明和精神文明，以经济繁荣、文化灿烂、风景秀丽的新面貌屹立于大江南北，令在她沿线生活和来此旅游的中外游人心驰神往，流连忘返。这会使国人感到骄傲和自豪，从而激励人民的爱国主义精神，开创建设社会主义精神文明的新局面。
2.3.2 促进科学发展观的落实
宣传和实施京杭运河山东段的“四带”建设，注重传承传统文化，注意文物保护，创意和美化环境，强调人和自然、人和社会、人和人之间的和谐相处，满足广大群众文化、旅游、休闲的生活需要；“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”来构思、规划和建设“四带”。因此，就落实中央以人为本、全面、协调的科学发展观而言，就构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村而言，京杭运河山东段的“四带”建设是“先遣军”、“宣传队”、“播种机”，其实验、示范、宣传和促进的作用不可低估。
2.3.3 引导大家发展科学，追求真理
在京杭运河的发展历史上涌现出了一大批发展科学，追求真理的志士贤人。如明朝水利专家白英疏竣运河，“身处岩穴而心在天下，行在一时而及万世””。他规划修建的整个“引汶济运”工程，神妙绝技、巧夺天工，在科学价值和工艺水平上，可以与李冰父子兴建的四川都江堰工程媲美。但是，白英老人本人却积劳成疾，于明永乐十七年(公元1419年)，南旺枢纽工程竣工随宋礼京城复命至德州时，其劳苦憔瘦之躯，呕血而殁。
挖掘运河之史料，这样动人的故事还有很多，通过京杭运河山东段“四带”建设，这样可歌可泣的事迹都将被发扬光大，引导我们也像他们一样发展科学，追求真理，促进精神文明的建设。
2.3.4 树立爱国主义、国际主义和英雄主义人生观
爱国主义、国际主义和英雄主义是精神文明建设又一重要内容。以胡锦涛同志为总书记的党中央,高度重视爱国主义教育和革命传统教育,反复强调要在全国各族人民特别是广大青少年中,大力弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。京杭运河山东段“四带”建设，将充分利用沿线的文化积淀，设计和建设红色旅游线路，为树立爱国主义、国际主义和英雄主义提供平台。如德州隋末农民起义首领窦建德，缅甸出使我国，最后病死在中国的苏禄国东王墓，1900年前后德州、平原、恩县等地的义和团，在聊城殉国的抗日名将范祝先，新一代党的领导干部楷模孔繁森，梁山108好汉，诗仙李白和诗圣杜甫，微山岛的微子、目夷、张良三贤墓，台儿庄大战纪念馆，铁道游击队等等，都可建成“红色旅游”线路，进行革命英雄主义、爱国主义和国际主义的教育。
2.3.5 繁荣文学艺术，美化生活
山东运河文化既有重义、重伦理的正统特征，又具有开放性、都市性、商业性等特点，包容了建筑文化、商业文化、都市文化、民俗文化、饮食文化、漕运文化、水乡文化等多种文化，体现在文化教育、科学技术、文学艺术、工艺美术、风情习俗等众多领域，反映出广博而深厚的文化内涵。运河地区现存古遗址2O处，古建筑16处，古墓葬10处；有国家级历史文化名城3座，省级历史文化名城2座，国家重点文物保护单位11处，省重点文物保护单位41处；国家级森林公园1处，省级森林公园2处，省级自然保护区2处，省级风景名胜区4处；县市级文物星罗棋布，遍及运河两岸。运河文化和旅游资源开发的潜力很大。京杭运河山东段“四带”建设就是要在这深厚文化底蕴的基础上，遵循以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，因地制宜，有继承、有发展、有创意地繁荣文学艺术，创造出群众喜闻乐见的作品和形式，美化人民的生活，使运河文化更加灿烂、辉煌，以满足齐鲁大地精神文明建设的需要。
2.4 政治文明建设的需要
政治文明主要是政治意识文明、政治制度文明和政治活动文明。按照“十六大”的指示精神，中国要实现的社会主义政治文明是“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”。京杭运河山东段的“四带”建设，将促进政治文明的建立。这是因为它能够：
2.4.1有助树立科学发展观
京杭运河是跨流域、跨省域、跨市、县的河流，对同一条运河，同一个河段有各种规划和管理，这些规划和管理的政策、法规常常出现矛盾和交叉，影响了京杭运河沿线的发展和开发。解决这个问题必须克服山头主义、本位主义、地方主义，必须讲政治、讲大局、讲民主、讲协同。所以，从主观上讲，京杭运河山东段的“四带”建设会促进这些问题的解决，促进政治文明。从客观上讲，京杭运河山东段“四带”建设涉及到方方面面。如果因此能形成一个大家共同认可的建设方案，则各行业、各部门有了统一的目标，就会有效地减少互相间的矛盾和冲突，即使产生了矛盾和冲突，由于有共同的利益平台，也能协调好、解决好。于是，沿运市、县、乡镇和省直各部门各尽其能、各负其责、各享其利，协调发展，在轻松有序的工作流程中自然地打破了地方保护主义、山头主义、本位主义，形成了开放、民主、协同和以人为本的科学发展观。
另外，京杭运河山东段“四带”建设还有助于克服只顾眼前利益，不考虑子孙后代对资源和环境的永续利用；只想向大自然索取，不考虑环境保护和生态平衡；只讲经济效益，不考虑社会效益、人的生存条件和精神需求，只想着自己管理工作的方便，不考虑以人为本、方便群众等等错误的倾向和理念，政治意识变得开明、通达、民主、善良和关爱，政治文明得到大大提升。
2.4.2 有助“阳光政府”和亲民政治文明制度建立
毋容置疑，在京杭运河山东段“四带”建设中，需要高效解决大量困难的问题，这就需要政府以创新的理念加强和建立政治设施，健全运行机制，完善法制环境。“四带”建设过程中，大量的建议会涌现和采纳，一批有关法规、标准将会制定和出台，一支支规范化的执法队伍将会被组织和使用，一系列的管理文件、行为规范将会产生。它对山东省公务员从“管理”到“服务”的理念转变，“阳光政府”、“诚信政府”的建立，“政府提速”工程的成功有很大的促进作用。
2.4.3 有助提高人民参政意识，促进政治活动文明
京杭运河山东段“四带”建设强调经济、文化、旅游、风景等多方位、多层次的协调发展和建设，其实质是强调物质文明、精神文明和政治文明的协调发展和建设，强调经济基础和上层建筑的协调发展和建设，强调人和自然的和谐相处，强调资源的永续利用和当代人、后代人的公平权利。这种理念的宣传、实践和深入人心，会大大提高人们的思想内涵和行为素质，使得制定法规者会尽可能制定出合理、科学、可行、充满民本色彩的法规；执法者会尽力公正、公平、合理、合法地执法；公民会努力、自觉、自愿地规范自己的行为，遵纪守法；领导开明，公务员守法，老百姓敬业，构成了社会和谐，政治活动文明的祥和气象，从而促进山东政治文明的实现。
人民群众的参与，是政治文明的本质特征。在山东段京杭运河的“四带”建设过程中，有大量的问题需要解决，有大量的政治活动需要进行。如南水北调结合航运的问题，德州武城县人民饮水普遍高氟问题，恩县洼滞洪区的开发利用问题，引黄（河）水的淤积问题，京杭运河如何穿黄（河）的问题，东平湖的地位和使用问题，梁济运河是设闸梯级开发还是建成与上级湖底同一水平面的储水湖的问题，肥城和枣庄有关地区矿城衰竭的问题，南四湖水的污染问题，支线航道的开发问题，……等等，等等。这些问题的解决都必须紧紧依靠群众。政府以全透明的形式向群众说明要解决问题的一切背景情况，然后鼓励和调动最广大的群众参与进来，形成一个群议群策的氛围，建成社会主义政治文明的社会。
3. 京杭运河山东段“四带”建设的可行性
京杭运河山东段经济带、文化带、旅游带、风景带建设，不仅是必要的，而且是可行的。因为京杭运河山东段具备：
3.1 优越的交通区位
京杭运河山东段“四带”建设中经济带的建设是首位的、基础的，而形成经济带的第一个必要条件就是必须有优越的交通区位，京杭运河山东段就具备了这样的条件。
从全球的视野看，京杭运河山东段处于南北向最长的交通区位线：图门江三角洲──辽东半岛──山东半岛──华中──华南──东南亚──澳洲线的北段区域，而与东西向最长的交通区位线：东北亚──中国──中亚──东欧──西欧线在山东境内正交。从全国的视野看，京杭运河山东段既是南北纵向交通区位线：漠河──霍林郭勒──赤峰──北京──济南──南京──杭州──福州──台湾新竹──台湾恒春线上最重要的一段，又是以北京为中心的射线区位线：北京──天津──济南──南京──杭州──福州──台湾新竹──台湾恒春线上最重要的一段；同时又和国家西煤东运交通区位线中的神（木）黄（骅）线、石（家庄）德（州）线、邯（郸）济（南）线、侯（马）日（照）线、陇海线垂直交叉。
按照交通区位的理论，一个区域交通区位的优劣程度决定于：①经过这个区域交通区位线的级别高低（国际级＞国家级＞省市级）；②通过这一区域交通区位线的数量多少（数量多的交通区位＞数量少的交通区位）；③在这一区域交通区位线交叉点、尤其是正交交叉点的多少（交叉点多的交通区位＞交叉点少的交通区位、正交交叉点交通区位＞非正交交叉点交通区位）。据此可知，京杭运河山东段具有优越的交通区位。
3.2 优越的工业区位
形成经济带的第二个必要条件是该区域具有优越的工业区位。
工业区位论的创始人、德国经济学家韦勃认为：工业区位是工业在地理位置上的高发场所。工业区位必将选择在生产成本费用最小的地点上。
影响生产成本费用的因素很多，不过起决定作用的是运费、劳动力、集聚三因素，其中又以运费为最基本因素。在工业区位优越的地方总是运输费用少、劳动力便宜、集聚效能高，因而发展工业的成本少，见效快，获利早。工业化能够很快实现。工业化必将带来城市化，必将带动商贸、金融、服务等第三产行业的飞速发展，形成百业兴旺、经济繁荣的局面。
当前世界上工业布局总趋向是：⑴在新的燃料、原料基地出现新的工业中心；⑵工业分布由集中趋向分散；⑶工业布局格式在煤铁复合型、临海型的基础上，出现临空型、科学园型、团组布局型、群体布局型等新的趋向。
京杭运河山东段资源丰富，尤其是煤炭资源占山东全省可开采量90%以上，是名符其实长三角的燃料基地。前面相关内容的阐述已经表明，就工业区位的三个因素而言，京杭运河山东段、尤其是黄河以南段可谓得天独厚。所以，无论从工业区位的本源上分析，还是从当前世界上工业布局的总趋向上认识，京杭运河山东段都具有优越的工业区位。优越的工业区位会对该区域的工业化、城市化带来十分有利的影响。所以，京杭运河山东段建成经济带，进而建成文化带、旅游带、风景带是可行的。
#p#副标题#e#3.3 深厚的文化底蕴
京杭大运河在运河开凿和通航的漫长历史中，孕育产生的运河文化，源远流长，博大精深，包容了文化教育、科学技术、文学艺术、建筑艺术、工艺美术、风情习俗、饮食文化、遗迹遗物等多方面内容，吸纳了东部的吴越文化、齐鲁文化、燕赵文化，中西部的荆楚文化、中原文化、秦晋文化等地域文化的精华。千百年来，作为一种独特的地域文化形态，它并没有随着运河的兴衰、社会的变革而消亡湮没，而是以其坚韧的活力和独有的魅力，保留和延续下来，成为中华文化的重要组成部分。
运河文化的深厚底蕴，表现在①天人合一的科学治水思想。如明永乐九年的南旺水利枢纽工程。该工程的科学价值和工艺水平，至今仍奉为水利史上的经典之作。②维系国家统一的政治纽带。各朝各代管理机构的设置，管理法规的制定和颁布，官员的选择和任免，各个管理官员的管理手段和方法，纵横和延伸交织，继承和变更共存，浑厚深沉，流光溢彩。③兴旺发达的早期商品经济。手工业、加工业、服务业和农业商品经济的发展，沿河百姓的商品经济意识因运河的出现而萌发、增强、深化，并代代相传，慢慢形成了其独特的商业文化。④海纳百川的新型社会结构。跨流域的商贸经济带吸引着汉、回、蒙、满等数十个不同民族、大量河工、船户、水手、搬运工人、手工业者、官僚、衙役、军兵、商贾、僧道教众等不同阶层的人与当地居民杂居共处，形成了独特的社区、社团结构。⑤星罗棋布的商业港口城市。经济的繁荣吸引人们纷纷到运河沿线聚居，开始时的民居顺河而建，街巷随河弯曲，随着经济和文化消费的进一步发展，民居向纵深发展，造成沿运区域街巷纵横，店铺林立，导致一大批运河城镇的崛起，有的发展成全国闻名的商业都市或政治、经济、文化中心。⑥百花齐放的民俗文化艺术。经济的繁荣和城市的发展，极大地促进了文化、教育和民间艺术的发展。运河沿线区域居民在南北风情的交汇融合中，民俗民风日渐趋同，产生了共同熟悉的行业语言和生活禁忌。各种宗教逐步渗透进来，地方戏曲十分繁荣，集古今中外文化之精粹，融东西南北民俗之神韵。⑦独领风骚的历史文化遗迹。京杭运河山东段，拥有大量的运河历史文化遗存和丰富多彩的运河文化资源。这些运河设施、古城街区、特色民居、道观庙宇、楼堂管所、地方会馆、皇家园林、官商庭院、名人遗迹等等构成了运河沿线独具特色的建筑群落和文物名胜，展现出绚丽多姿的运河文化风貌。
文化带建设是经济带建设的动力和支撑、旅游带建设的基础、风景带建设的指南。文化带的建设必须有深厚的文化底蕴。在这一点上，京杭运河山东段又占尽优势，为京杭运河山东段“四带”建设的可行性添上了重重的筹码。
3.4 大好的发展基础和发展环境
事物的发展既需要内因，也需要外因。京杭运河山东段“四带”建设不仅有很好的交通区位、工业区位、文化底蕴等内生有利因素，现在还已经具备了大好的发展基础和发展环境。
3.4.1 良好的基础设施
区域内交通基础设施已经比较厚实。京沪铁路、京九铁路贯穿南北，胶济铁路、日菏铁路横跨东西。京沪高速铁路正加紧规划，黄骅–龙口–烟台铁路建设即将实施，德龙烟铁路建设再次提上议事日程，枣（庄）临（沂）铁路多年沉息之后也将重新提起。北有济南机场，西有嘉祥机场，南有临沂机场。继京福、京沪高速公路建成通车后，济菏高速公路即将开工建设，德州经聊城、菏泽至河南商丘的高速公路已在规划之中。105、106、206、208等国省道和高速公路一起共同构架了区域内相当完美的公路运输网络。京杭运河自身的基础设施建设已取得突破性进展。在完成3级主航道建设、韩庄闸、万年闸、台儿庄闸三个2级航运枢纽工程后，又完成了济宁、付村、泗河口、太平、留庄、滕州、台儿庄等7处港口建设和泗河口港、留庄港、太平港、滕州港等4条进港航道扩建，疏浚航道47.4Km；设置航标200座，完成石砌航道护坡6000米。同时不断完善服务功能，提高管理水平。现在各船闸通航全部实现了智能化控制，京杭运河山东段收费实现了“一卡通”，极大地改善了通航环境，使运河成为“船畅其运、货畅其流”的黄金通道和拉动沿线经济社会发展的交通大动脉。
区域内的电力电信基础设施也已比较完善，几个大型电厂的装机容量为该区域的发展提供了强有力的支撑，而且该地区的通信设施也比较完备。
3.4.2 迅猛的区域经济发展态势
⑴航运业高速发展。近几年，济宁、枣庄两市借助运河优势，多渠道融资发展水运业，吸纳社会资金达2亿多元。目前，沿河船舶运输、船船修造、港口装卸发展势头迅猛，航运业逐步成为当地的支柱产业，提供了大量的就业机会，沿运地区水上从业人员已达15万人，济宁、枣庄两市的船舶运力已达190万总吨，三年来运力年均增长率近20％，货运量和周转量年均递增32％和26.5％，港口货物吞吐量年均递增15.3％。据枣庄市统计，水路运输在当地综合运输体系中的比重逐年上升。2004年水运业对GDP的贡献达到48.2亿元，占国民经济总量的5.6％。同时，还很好地解决了环保和水资源综合利用问题，显著提高了沿岸农业和水利的排灌、引水能力，为南水北调东线工程提供了良好的输水通道，改善了生态环境。
⑵其他行业也蒸蒸日上。据不完全统计，仅2001年到2003年10月，枣庄市的船舶修造厂就从6家发展到14家，修造能力从300吨级发展到1000吨级，新建船舶三年里就达到685艘，186810吨位，平均吨位达到了270吨。滕南煤田、济东煤田、济北煤田已气势恢宏、方兴未艾，现在总面积960平方公里、探明储量43亿吨的巨野煤田，是我省乃至整个华东地区最大的未开发的煤田，现已纳入国家和省政府的重点建设，先期投资150亿元人民币，建设4—6座特大型现代化煤矿。目前年产量600万吨的龙固矿井、300万吨的南赵楼矿井、240万吨的郓城矿井、240万吨的郭屯矿井、60万吨的彭庄矿井、正在建设，预计2005年出煤，2008年达到设计能力。航运业、制造业和船舶制造业、矿产业的发展，又带来建筑产业、建材产业的发展和农林牧渔业的发展，同时带动了运河沿线餐饮业、宾馆服务业，金融业、商贸业，甚至保险业、中介业也得到极大的发展。总之，随着京杭运河续建工程的完成和投入使用，航运业的迅速发展，一条经济带的雏型已经逐步显现。
3.4.3 蓬勃的运河文化振兴
⑴整理和挖掘了大量的运河传统文化
解放以来，在各级党和政府的支持关怀下，在广大沿运干部群众、尤其是文物工作者的努力下，京杭运河山东段做了大量整理和挖掘运河传统文化的工作。如德州已开始苏禄王墓的整修工作；临清的九级舍利宝塔、鳌头矶、大宁寺和钞关、工部营缮分司遗迹一直得到保护，反映大运河、特别是山东段运河明朝中期文化事像的《金ping梅》得到深入、专门的开发研究；聊城市对光岳楼、山陕会馆、海源阁都进行了整修工作，东关的八角十三级仿木楼阁式全生铁佛塔将发展成铁塔公园，鲁仲连台和堂邑文庙将进行整修，重新疏通城里的老运河以展现古运河的风貌；济宁铁塔和声远楼已经可以供人瞻仰，清真东大寺也已整修；微山岛的三贤墓已进行旅游商业开发，南阳古镇也将重现旧时情景；枣庄旨在回顾运河苍桑巨变，传承运河灿烂文化的的“台儿庄运河展馆”已经开展。
⑵传承近代革命战争的革命文化
京杭运河山东段在近代革命史、尤其是在抗日战争史中曾经写下浓重的一笔，留下了许多烩炙人口的传奇故事。聊城的国民党革命将领范筑先和共产党合作，使得日军夺取鲁西北的目标一再受挫，为此，聊城人民建立了范筑先将军纪念馆，以怀念他对人民的贡献。台儿庄战役是中国军民正面迎击日本侵略者并取得胜利的大战役，在重创日本军的同时，我方将士付出了沉重的代价。为了铭记这一战役和李宗仁、张自忠等革命将领以及牺牲的烈士，枣庄市在台儿庄建立了“台儿庄战役纪念馆”。该馆布局凝重，通过声、光、电和立体画面，全景式地重现了台儿庄战役的惨烈场面，是进行革命传统教育的基地，也是运河文化新发展的典型之作。传奇的铁道游击队，在其生活和战斗的微山岛和薛城（原临城）找到了新的居所，“铁道游击队纪念馆”已经建立，气势恢宏的纪念浮雕巍然矗立在微山岛的中央，过往运河的人们都可以看见它那高大的身影。
⑶发展和产生新的文化
除上述以外，还有商贸文化、酒文化、饮食文化、考古文化、茶文化、园林文化等等，都在运河山东段沿线得到长足的开发和发展。在创建全省和全国文明样板航道的过程中，沿运交通航运管理部门的企业文化更是异军突起，成果斐然。他们依托运河文化资源，切实加强职工文化生活建设，进行革命传统和“三个代表”教育，陶冶了广大干部职工的情操，提高了队伍的整体素质，干部职工的凝聚力和向心力不断增强，精神面貌焕然一新，忠于职守、为人民服务的好人好事和动人事例不断涌现，政治文明、物质文明和精神文明建设的丰硕成果正产生和发展着新的运河文化。
3.4.4 南水北调带来的发展机遇
运河的兴衰和水紧密相依，有水则运河活，水足则运河兴。南水北调将有效解决运河缺水的问题，所以，南水北调国策的实施给京杭运河山东段的“四带”建设带来了难得的发展机遇。
在国家的交通规划中，京杭运河是“三主一支持”中的一主，即南北“水运主通道”。2002年2月28日，交通部在答复水利部的《关于对南水北调工程总体规划意见的函》（厅规划[2002]64号文）中重申：“京杭运河航运发展规划目标是结合东线调水工程逐步恢复和实现京杭运河全线通航，其中济宁至黄河段为二级航道，黄河至天津段为三级航道。”交通部明确提出：“请你部综合考虑京杭运河航运发展的实际情况及规划目标，在东线调水工程规划方案中统筹兼顾航运发展。”
3.4.5 政府重视和民众的支持
（1）政府重视。
对发展京杭运河沿线的经济、文化，国家和山东省领导历来都十分重视。仅就京杭运河山东段而言，早在1949年冬至1950年，人民政府就先后动员民工200多万人，进行整沂导沭工程，减少沂、沭两河洪水对中运河的侵害。1958年，国务院提出了全国运河发展规划，成立了大运河建设委员会，由交通部部长、水利部部长和苏、浙、鲁、冀四省副省长任委员、交通部部长任主任委员，拟定了整治京杭运河的方针与计划。有关省市成立了大运河工程管理局及大运河工程指挥部，开始进行全面整治京杭运河工程，改变了京杭运河的旧面貌。党的十一届三中全会后，国家建设部门又一次把京杭运河整治工程列为国家能源和交通建设的重点项目，并制定了分期分批逐段整治的规划。按此规划，从1983年开始，国家对济宁以南河道按二级航道标准进行治理，对济宁以北按五级航道标准进行治理，90年代初京杭运河山东段自济宁至台儿庄已达到六级航道标准，300吨级的船舶自济宁可以直达杭州。1993年12月，国家计划委员会批准了京杭运河济宁至台儿庄段续建工程的可行性报告。1997年7月，国务院同意京杭运河济宁至台儿庄段续建工程开工，决定投资14.96亿元将济宁至台儿庄段航道由六级航道提高到三级航道，并按二级通航标准修建船闸和跨河路桥；建设济宁、付村、留庄、泗河口、台儿庄、滕州等6大港口。2003年11月该项工程已经通过竣工验收。新中国50年的运河整治工程，无论在规模、技术还是规格、质量上，都超过了历史上任何一个时期。关于振兴运河文化，更是从来没有停止过，《山东运河文集》、《京杭运河文化史》、《山东运河文集》（续集）等专著和研究文章不断涌现，山东省运河文化研讨会已经开了2次，其规格之高、规模之大都是其它研讨会无法比拟的。
京杭运河山东段沿运的德州、聊城、济宁、枣庄、菏泽、泰安市政府，对振兴运河也注入了极大的精力。德州市、聊城市虽然受种种限制无法通航，但一直来以运河城市自居，投资了大量的财力和人力，以老运河为依托，围绕运河发展历史，建成了众口皆碑的“江北水城”。济宁市则很早就提出了“运河经济”的口号，通过不懈努力，在省和兄弟市的支持协作下争取了国家14亿重点投资款，使得京杭运河济宁到台儿庄段的基础设施建设旧貌换新颜，现在正雄心勃勃地构筑“十里运河文化风景带”、“京杭运河博物馆”、“京杭运河总督府（衙门）”、“运河中心广场”、“古今治运总督和名人铜像”、“京杭运河沿运城市名胜古迹微缩景观带”，规模宏大的第二届京杭运河文化艺术节已经在2004年9月2日～4日胜利举行。枣庄市在1995年就提出了沿运经济带开发的问题，1998年编制了《枣庄市沿运经济带开发总体规划（1998～2010）》， 2000年成立市沿运经济带开发建设工作领导小组和办公室，2001年修改完善了《枣庄市沿运经济带开发总体规划》，确定了：以区（市）开发为主体，以港口建设为依托，以开发区建设为载体，充分发挥京杭运河黄金水道优势，推进三次产业快速发展，形成独具特色产业聚集带的总体要求。2002年召开“全市沿运经济带开发建设工作会议”，2003年10月底又召开了全市“沿运开发区建设工作座谈会”。这一切突出地说明了枣庄市政府对开发运河经济的重视程度。
#p#副标题#e#（2）人民支持。
京杭运河山东段“四带”建设是人民的事业，人民的事业自然一定会得到人民的支持。在整治运河的几十年里，多少人涉水跋泥、殚精竭虑、彻夜不寐、运筹帷幄，战天斗地、奋力拼搏。更有一些同志，如枣庄航运局副主任、枣庄“京杭办”主任崔明庆同志带病工作、生命不止、奋斗不息，直到鞠躬尽瘁、死而后已；每次振兴运河研讨会总会有几百篇文章，从全国各地送来，会上，大家献计献策，百家争鸣，仁者见仁，智者见智；每一次振兴运河的活动，每一项有关振兴运河的工程，都会影响到许多人的利益，有的土地被淹，有的家宅需迁，但大家总是主动承受，默默奉献。京杭运河沿线的人民群众，都以自己可能的方式关注着古老运河的新生，对运河沿线的每一点进步都津津乐道，予以肯定。人民，期盼着运河的振兴。
总而言之，京杭运河山东段经济带、文化带、旅游带、风景带的建设，顺天道、合人意，是切实可行的。
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4. 京杭运河山东段“四带”建设的战略构想
4.1 构想原则
①与国家对京杭运河的发展规划相统一；②与南水北调东线工程规划相结合；③与国家和山东省的能源规划相协调；④符合可持续发展原则；⑤符合沿运市、县的实际情况。
4.2 战略目标和总体思路
京杭运河山东段“四带”建设的战略目标是：争取在2020年前后把京杭运河沿线区域建设成各业兴旺、鱼米满仓、殷实富裕的经济带；体现历史文明与现代文明紧密结合、民族传统文化与现代文化融合贯通的文化带；集休闲、栖居、度假、游乐于一体的旅游带；天蓝、水清、树绿、花香的风景带。
实现这个战略目标的总体思路是：以2020年为达标时限，以南水北调东线工程为依托，以经济带建设为重点，风景带建设为突破口；通过文化带建设提高品位、凝聚人心，通过旅游带建设扩大影响，增加效益；“四带”建设梯次推进，协调发展，实现京杭运河山东段的物质文明、精神文明和政治文明。
实现这个战略目标的战术构思是：紧紧抓住南水北调东线工程建设的契机，加快沿运经济带基础设施建设；以现代化的交通电信网络为平台，黄金水道京杭运河为依托，新建、在建的煤田矿井为基点，港航运输业为龙头，着力发展煤电转化和煤化工业和相关服务产业；以沿运河堤、湖泊、船闸、港口、开发区、城镇为载体，名胜名人、古地古迹、传说传奇、名牌名店等旅游景点为招牌，多种渠道筹融资金，加快人文、旅游等资源的开发，推动旅游、文化等相关产业发展；注重提高沿河人民的思想道德素质和文化技术素质，妥善处置经济发展、文化发展、旅游发展和环境美化的相互关系；通过各种合理措施和科技手段，缩短建设和经营、获利的时间差，力争提前实现京杭运河“四带”建设的战略目标。为“大而美、富而强”新山东的建成提供最有力的支持。
4.3 经济带构想
4.3.1 目标定位
（1）京杭运河山东段成为“船畅其运、货畅其流”的黄金通道和拉动沿线经济社会发展的水上运输大动脉。
（2）沿运地带的航运业、矿产业、制造业成为支柱产业，以其为支撑，兴旺各业，达到各业兴旺、鱼米满仓、殷实富裕的水平。
（3）沿运地带的人均GDP、人均收入、城镇化水平，分别高出沿运市地平均水平10%以上。
4.3.2 实现思路
建设京杭运河山东段经济带的思路是：以航运业为龙头，基础设施建设为先导，交通通信网络为平台，建成黄金水道航运带；以现有城镇为基础，船闸、港口、开发区、煤田、矿井为核心，结合城市化进行布局，着力发展工、轻、农牧业，形成沿运工业聚集带；同时积极发展商贸、通信、饮食、住宿、休闲、娱乐等服务行业，以较快的速度形成沿运商贸带；三带叠加，形成京杭运河山东段经济带。
4.3.3 战略思考
1、经济带建设的切入点是发展航运业
(1)完善和发展航运基础设施工程。第一，结合国家南水北调东线工程的实施，2010年前高速度、高质量、高标准完成济宁至东平湖三级航道的开挖和有关船闸建设任务；第二，加快港口建设的速度，高质量、高速度完成运河沿岸和运河水系内大、中、小型港口的建设；第三，分期分批完成运河两岸14条骨干支流河道和30多条小支流河道的疏浚改造，使之逐步形成四通八达的水运河网，第四，推广应用先进的自动化设备、设施，争取在通讯、监控、导航、收费等方面的智能化、现代化建设方面有新的突破，上新水平。(2)继续发展航运业。只有航运才能激活运河经济。首先是运力的发展。但是，运力的增长要和运输任务的增长相适应，要防止无序竞争。其次是加强航运管理工作。要理顺体制，改革机制，不断提高管理的现代化程度。第三，是抓好造船工业。逐步淘汰一些技术落后的小型造船厂，坚决取缔滩头造船点，在船舶的外表和内在性能上狠下功夫，使航行在运河中的船舶不会因为外形、噪声、油污和素质低下的船员“污染”环境，而是给经济带输送营养，给文化带丰富内容，给旅游带提供载体，给风景带增光添彩。
2、经济带建设的重点是提高沿线城市化水平
经济带的实质是工业化，而工业化的核心是城市化，对中国广大农村而言，城市化的重点是建设社会主义新农村。所以，经济带建设的重点是运河沿线重要城市、县、乡及港口、船闸所在点的工业化、现代化建设。除了原有的、多年发展形成的城镇外，新建船闸所在地、大型煤矿所在地是新的城镇发生、发展的地方，必须给予足够的关注。按照这样的思路，对一些靠近船闸、煤矿所在地的城镇建设规划应该做必要的调整。
在京杭运河沿线城镇化的建设中，一定要特别注意矿城的建设。目前山东相当多的矿工家庭人均收入低于当地农村人均可支配收入。资源枯竭的矿业职工以及矿业企业下岗人员、伤残人员，已经成为社会最贫困的群体之一。由此产生的矿城社会保险、社会保障不到位及失业率增大等社会问题日益突出，我们在京杭运河沿线城市化建设中必须高度重视，切实加以解决。应该以小蝌蚪为榜样，自觉地、主动地割尾巴，适时地采取措施调整产业结构，发展接续产业，走向陆地，既“吃虫”又“吃草”，向综合性城市迈进。
3、经济带建设的速度决定于产业布局
京杭运河经济带的建设必须充分发挥该区域交通和工业的区位优势，这就要求区域工业布局必须和交通区位、工业区位吻合。对资源型产业和需要运输大量低价值物资的产业、水产养殖业等要沿运河两侧布置，陆上交通线要向这些地方延展；充分利用高速公路出入口、铁路的重要站点，举办大市场、特色市场、专业市场，发展商贸业；服务业布局要围绕沿运区域的新、老城镇展开，城镇间有便捷、通达的公路网络；沿运各县市可以各有分工，各有侧重，要建立优势互补的市场体系，形成以城带乡、以工导农、以市兴业的经济发展格局。如在运河和日菏线交点处，就可考虑建设大型的、现代化的铁水中转枢纽。
4、经济带建设的后劲决定于产业的技术层次
目前沿运地区的煤炭、砂石料、水泥、石膏、造纸、农副产品加工等行业已初具规模，但产业层次低、技术水平落后、结构不合理。因此，要新上一批规模大、科技含量高、发展前景广、经济效益好的项目，特别是那些投资少、见效快、无污染、附加值高的加工工业；要坚持以结构调整为主线，依靠科技进步、体制创新和增加投入，推动结构优化和产业升级。对农业必须提高集约化程度和机械化水平，综合开发要有突破，建设和壮大一批农副产品基地，借助外智、外力培植建设一批农副产品产供销商贸中心。要实施沿运农业产业化、要搞活农产品加工和流通渠道、要促进现代特色农业发展，提高沿运农业的整体效益。
5、发展物流产业
物流是新的利润源。发达国家发展的历史表明这是社会发展的一种趋势，既然如此，我们自然不能不为所动，应该进行探索和尝试。物流运输要求经营物流服务的企业功能全、实力强、信誉好，有自己的经营网络、有丰富的经营经验和较高的管理水平。这就要求京杭运河山东段的航运企业努力提升自身素质，发挥京杭运河运输货源和客户相对比较稳定的优势，找出差距，看准方向，认真规划，扎实工作，在物流运输领域开拓出新的发展空间。可以考虑在沿河城市中依托目前较好的企业，如兖矿集团，以其为龙头通过整合、重组，发展京杭运河物流产业。
4.4 文化带构想
4.4.1 目标定位
（1）山东省和京杭运河山东段沿线各市、县均设专门机构和人员负责运河文化的研究和运河古今文化物业挖掘、保护、管理事项。并争取省人大通过有关运河文化保护、继承、研究、发展的法规性文件，使京杭运河（山东段）运河文化的研究、物业遗产的整理和保护法制化、制度化、系列化、规范化、数字化。基本完成京杭运河文化研究历史篇和现状篇的编撰工作。
（2）山东省和沿运各市、县结合本地实际构筑和运河文化有关的纪念园林、堂馆，文化长廊等硬件设施和协会、学会、研究会等社团组织。集中或各地轮动举办各种和运河文化有关的文化节、艺术节、研讨会、学术交流会活动，使运河文化在京杭运河山东段沿线不仅得到传承和保护，而且推陈出新，百花齐放、得到弘扬和发展。
（3）沿运各市、县人民群众的文化创造、文化鉴赏和文化消费水平，大学普及率、中学普及率明显高出沿运市地的平均水平，其中的大学、中学普及率高10个百分点以上。
4.4.2 实现思路
建设文化带的基本思路是政府组织、部门引导，通过专业队伍和广大群众的参与，挖掘、传承京杭运河山东段古代、近代、现代的文化瑰宝；通过这些传统文化的整理、研究，去粗存精、去伪存真，推陈出新，衍生、发展；通过结合新时代、新环境、新局面、新对象、新问题，创造出面向广大群众，人民喜闻乐见的新文化；通过政府引导和市场化运作，吸引广大人民群众关心和参与到京杭运河山东段文化带的建设中来，通过百花齐放、百家争鸣、达到山东段运河文化的新繁荣，建成京杭运河历史文明与现代文明紧密结合、民族传统文化与现代文化融汇贯通的京杭运河山东段文化带。
4.4.3 战略思考
1、组织建设
运河文化源远流长，运河文化博大精深。要真的挖掘运河文化底蕴，传承运河古代文明不是一件容易的事。需要财力、物力，需要持续不断地投入和工作。所以，要想建成运河文化带，山东省、沿运各市地、县，要有专门的部门、专门的人、专门的资金，分层次建立京杭运河文化研究会。沿运各市地从财政上拨出专项资金进行扶持，自身也可通过参与运河文化开发和有关企业资助解决部分活动经费。
2、京杭运河古文明的保护和继承
首先是保护与建设好山东运河文化名城。如济宁、聊城、张秋、临清、德州、台儿庄等等，特别是保存在旧城区的文物古迹。在现代化城市建设中，保护和利用好这些名城、文物是建设运河文化带的关键环节。其次是保护利用好运河水利工程遗址和运河两岸的其他文物古迹。如罡城坝与禹王庙、戴村坝、南旺分水龙王庙、微山岛上的微子墓、目夷墓、张良墓，微山湖东岸的伏羲庙、仲子庙，东平湖附近的梁山、司里山、白佛山、腊山等。第三是保护传统产业和土特产品。如临清的丝织业和寿宫砖，东昌木版年画，济宁“玉堂”酱园，鲁西运河地区的“博枣”、“肥桃”、“鸭梨”等土特产，泥塑、雕刻葫芦等民间工艺品，以及台儿庄的张家狗肉、马家牛肉等传统风味名吃。对这些传统的产业和产品，要根据当地实际情况有选择地进行开发利用，或进一步创造出既有地方特色又符合现代审美情趣和人们喜爱的产品。第四是保护和发掘可利用的民俗文化。要有选择地发掘和利用民俗文化，如集买卖、娱乐、纪念等多种功能于一体的庙会，节日期间的龙灯、狮子、高跷、旱船等庆祝活动，各种说书、唱戏、武术、杂技等民间文艺表演，斗鸡、斗羊等民间风情等。
3、建设现代运河文化
建设现代运河文化，现在已经做了不少工作，还要继续弘扬和建设。要大力发展社会主义先进文化，积极发展文化产业。要充分发挥传统儒家文化和战争年代形成的台儿庄战役、铁道游击队等革命文化优势，加快培育独具风格的现代京杭运河文化。在现有工作的基础上，继续努力挖掘、构想和创作，把台儿庄、微山岛建成山东和全国爱国主义教育基地。在济宁构筑“京杭运河博物馆”，“运河文化广场”，定期、轮流在济宁和枣庄、聊城、德州等市地举办“中国京杭运河文化艺术节”，“京杭运河文化学术研讨会”。进一步提高运河文化的品位，教育人民、团结人民。
#p#副标题#e#4、提高人民群众文化水平和人口素质
事实证明人口文化素质偏低会制约人均GDP的快速提升、制约城市化的进程、制约市场经济的发展、制约外贸经济的发展。因此，提高京杭运河沿线区域文化水平和人口素质事关重大，必须给与足够的重视。必须对运河流域人口文化程度水平在全省位次逐渐后移的情况给与高度关注。
具体的措施可以有：①高等院校设置应适当向运河沿线市地倾斜。2003年统计资料，济宁、枣庄、泰安、菏泽四市人口占全省28%，但高等院校数量只占13%。枣庄只有一所大学，还是“枣庄师范专科学校”。所以，建议在台儿庄建立本科属性的“运河大学”，在济宁建立大专属性的“河运学院”，发展运河沿线的高等教育。②发展中等职业教育。经验证明一个国家或地区在从不发达向发达过渡的经济起飞时期，国民教育的重心将逐步转向职业教育。这种教育重心转向的实质是用较小的教育投入和较短的教育周期，最大限度地提高整体人口文化素质和劳动技能。因此，沿运区域政府应积极发动教育部门、企业和相关部门努力发掘全社会能够作为教育资源的人力物力财力，集中力量办好中等职业教育这件大事，积极鼓励民间办学和社会力量办学，同时配以灵活的办学机制和激励政策。③进一步提高高中、初中入学率。提高高、初中入学率，一是尽可能减少中小学学生辍学，二是应尽可能多地提供初中进高中的就学机会，不应把高中仅仅当作升大学的培训基地，为单纯追求高考升学率而限制高中招生人数。总之，争取通过上述措施，达到京杭运河沿线区域的大学普及率、中学普及率均比沿运市地的平均值高10个百分点以上。
5、发展企业文化，推进文化带建设
随着工业化、城市化水平的提高，企业职工队伍将会不断壮大。因此，在建设京杭运河山东段文化带的工作中，一个新的内容是：必须重视沿运企业的企业文化，把它作为文化带建设的重要内容进行培育。
企业文化的内涵极为丰富，具体包括：企业愿景（目标）、企业的经营哲学、企业价值观、企业精神、企业使命、企业制度、工作环境和文化传统。企业文化的作用极为广泛：①是凝聚作用；它似一根纽带，把职工和企业的追求紧紧联系在一起。②是激励作用；可以将职工的危机意识、忧患意识和工作热情转化为动力，成为企业提升核心竞争力的可靠保证。③是约束作用；它可以使对职工的约束转化为职工的自觉行动。④是塑形作用；可以规范职工的文明行为、实行名牌战略、实现管理创新，从而以职工形象、产品形象、高效的管理形象树整体形象。
要营造好企业文化，必须①培育富有生命力和时代感的企业道德文化，把“质量第一”、“用户至上”和“为社会造福”作为必须遵循的道德准则，提高员工的职业道德水平。②培育内容丰富、广泛认同的企业形象文化。③培育“团结、苦干、开拓、奉献”的企业精神，增强企业的凝聚力、战斗力；④坚持以人为本，推进民主管理，保护职工合法权益。建立、健全劳动保障机制，为职工提供医疗、养老、失业等保险，最大限度地调动职工的积极性。⑤建设良好的企业文化环境。注重企业文化建设的宣传，增强企业文化建设的意识，建立企业文化的组织机构，加大企业文化的投入，抓好企业文化的载体，开辟企业文化活动的途径。总之，要依托运河文化资源，通过企业文化的发展和建设，推进京杭运河山东段的文化带建设。
4.5 旅游带构想
4.5.1 目标定位
充分发挥京杭运河在旅游发展中的交通、集聚、积淀、景观、纽带等5大作用，以运河为带，串联德州、聊城、泰安、济宁、枣庄等市沿运地区的的自然风光、名胜古迹和新景新观，通过组合、包装、宣转，形成独特的运河旅游风景带。
4.5.2 实现思路
依托京杭运河山东段丰富的人文和自然资源，编制京杭运河山东段旅游发展总体规划。在此基础上，加强领导，深化改革，增加投入，强化管理，加快旅游资源开发和景区景点建设步伐，迅速完善旅游基础设施。同时加强旅游宣传促销，提高旅游服务质量，优化旅游发展环境，推动旅游业持续、快速、健康发展，形成京杭运河山东段的旅游带。
4.5.3 战略思考
1、编制京杭运河山东段旅游发展总体规划
京杭运河山东段虽然文化底蕴深厚，旅游资源丰富，但因没有一个具有大旅游、大市场、大产业、大发展思想指导下的旅游发展总体规划，各自为政，自主发展，导致地区发展不平衡、产业化水平低下。因此，结合山东运河文化名城、文物古迹、民俗文化、神话传奇，调整、优化旅游带发展布局，高起点、高标准制订《山东省京杭运河旅游发展总体规划》是刻不容缓的事情。现在，山东省及济宁、枣庄、聊城、泰安等市地的旅游规划都已经编制完成，只要省政府领头，省旅游局具体负责，京杭运河山东段沿线各市的有关部门集中一段时间，对相关问题讨论、统一，就可出台我省第一部跨地区、破行政区划的、以流域为规划区域的旅游发展总体规划。规划要符合2l世纪旅游发展趋势，运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法，全方位规划设计京杭运河山东段的旅游产业。规划要突出京杭运河山东段特色，具有科学性、先进性、创新性和可操作性。
2、尽快形成旅游产品
从某种意义上讲，旅游带是一个个“旅游产品”的集合。因此，尽快形成京杭运河山东段一个又一个的旅游产品是京杭运河山东段旅游带建设的主要内容。
选择适合的“点”为“核”，选择适合的“线”为链，“点”“线”相连，构建反映运河文化内涵的系列旅游产品；以线带面，逐步辐射，逐步扩大以运河文化为核心旅游产品的空间范围，把整个运河文化旅游区构建成一个大的旅游产品，形成运河文化旅游的带状区域。
目前京杭运河山东段的旅游产品以观光型占绝对优势，如聊城的“江北水城”、枣庄的“台儿庄大战纪念馆”、济宁的“铁道游击队纪念馆”等。针对世界上已经成熟并成为潮流的度假、专项特种旅游产品，京杭运河山东段也应该大力开拓这方面的旅游产品。目前枣庄市就在万年闸附近建了“度假村”，还准备在台儿庄建设集生活、商业、观光、休闲和度假于一体的“古运河码头旅游区”；济宁计划以运河为轴线，构成“一条轴线贯穿，一城连两镇”总体格局的“运河之都”旅游产品；聊城以古城区建设成具有浓郁历史文化氛围和传统街区风貌的城市“中央游憩区”；这些就都是为了使游客能够较长时间停留和短期度假消费的创意，是很好的旅游产品，希望能尽快建设。
3、创造旅游业发展的良好环境。旅游业具有综合性产业的特点，旅游产品具有公共性产品性质，其综合开发和形象宣传很难由企业直接运作，在发展过程中必须得到各个方面的大力支持和配合。因此，政府必须为旅游发展承当起开拓者、规范者和协调者的脚色，充分发挥政府的主导作用，建立“政府主导、旅游牵头、部门配合、社会参与、合力兴旅”的京杭运河山东段大旅游发展格局。同时完善有关政策规章，构建与发展现代旅游经济相适应的管理体制。既坚持统一管理，规范旅游开发建设和经营行为，又坚持市场化运作，允许有序竞争。鼓励吸引各种经济成分参与旅游带的开发建设，推行投资主体多元化，创造京杭运河山东段旅游业发展的良好环境，促进旅游带的建成。
4、实施旅游地形象工程。国内外成功发展旅游的经验证明，旅游地的形象和形象工程至关重要。京杭运河山东段旅游带的建设必须实施旅游地形象工程。工程的第一个内容是全力打造运河文化和运河旅游的品牌形象，第二个内容是传播。
现在聊城的“江北水城”和枣庄的“台儿庄大战”旅游品牌已初具规模，其品牌效应已经显现。济宁则把水泊梁山、北方渔乡、运河之都定为二级形象，势头很好，但应该继续努力，建立更多这样的形象品牌。
旅游形象传播策略：一类为商业广告与营销策略，主要面对明确受众，针对明确的目标市场和确定的旅游信息，以影响旅游者决策为最终目的；另一类是大众传播策略，主要针对一般公众和潜在的旅游者，无明确受众和旅游信息，以影响本底感知为目的。其具体策略为：①形象广告策略；②公共关系策略。如开业剪彩、周年纪念、庆功表彰、重要仪式、赞助活动、举办文化体育竞赛评选活动等；③国际品牌策略。向全世界昭示“这里与众不同””，可通过中央电视台、香港凤凰卫视台、上海卫视、山东卫视上星传播。
为此，应该建立“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制，针对海外与国内、南方与北方等不同地域，确定不同的宣传重点，采取不同的宣传策略，使运河文化旅游成为山东旅游的一个新亮点。
5、加强旅游行业队伍建设。旅游带的建设和运行都离不开“人”，旅游人才是京杭运河山东段旅游带建设的智力支柱，所以，必须加强旅游行业队伍的建设。
首先，旅游带从业人员、尤其是直接从事管理、经营、导游、服务的人员应逐步持证上岗，受过旅游专业培训的人员达到100％，涉外单位的管理人员和服务人员必须掌握一门以上外语。其次，要提高旅游从业人员文化素质，业人员大专以上学历达到70％，提高硕士、博士比例。第三，建立完善的旅游培训、教育机构与基地。
总之，通过上述措施，培养建设一支具有现代旅游专业知识、懂经营、会管理、热爱京杭运河旅游事业的旅游人才队伍，以满足京杭运河山东段旅游带建设和营运的需求。
6、树立协同的旅游带建设观念。京杭运河山东段文化旅游资源分布广泛，属于不同的市、县、区、镇、村，需要各地各级各部门互相支持，密切配合。所以，要采取科学的开发战略，发挥各地优势，共同协调解决京杭运河山东段旅游开发建设中出现的问题；以《山东省旅游发展总体规划》和《京杭运河山东段旅游发展总体规划》（待制定）为指导，发扬整体观念、协同观念，建立地域联动、同步发展的合作机制，各方通力协作，共建大旅游，发展大产业，共同搞好运河旅游带的建设。
4.6 风景带构想
京杭运河山东段“四带”的“风景带”建设，囿于客观条件，主要是指京杭运河山东段沿线紧靠运河的狭长地带，大致包括沿线水、堤、坝、船闸、港口码头等地域的美化建设。运河沿线其它位置的风景带建设不在本构想范围。经验证明，经济带、文化带和旅游带的发展，只有和风景带的企划、建设紧密联结起来，才是可持续发展的金光大道。
4.6.1 目标定位
⑴天蓝。沿岸无污染空气的工厂、设施、设备；⑵水清。水污染问题得到治理；⑶树绿。沿岸绿树成荫，堤岸全部绿化；⑷花香。沿岸百花争艳，四季常开；⑸船美。船的外形美、状态美、作风美。
在努力达标上述项目的同时，还将实现堤岸景观化，港口花园化，船闸公园化，船闸泊船区城镇化，船型标准化，创造一种船在水中行，车在林中驶，人在景中游的美妙意境。
4.6.2 实现思路
第一、彻底治理水污染。这是建设京杭运河山东段风景带最重要、也是最艰巨的任务。如果水不清，风景带就一点韵味也没有了。所以，水清是第一要务。第二、船闸要公园化。公园化有两层意思：①是船闸建得很美，每一个船闸就是一个庭院式的园林。②是游客可以入园参观，游览、休闲、甚至度假。第三、运河堤岸的建设要景观化。做到一路堤岸、一路绿树、一路鲜花、一路景色。第四、港口建设花园化。做到既具备港口吞吐货物的功能，又绿树缭绕，花儿绽放，疑是花园，确是花园。尤其是煤港，最好采取封闭式的输送带装卸，不能封闭式输送的，必须配套装上喷水防尘装置。第五、注意船闸上下口泊船区域的开发建设。这是一个非常有潜力的“黄金地带”，尽可能把这地带建成一个商贸区、服务区。在城镇化规划和建设中考虑它的建设和发展。第六、实施“船美工程”。因为，风景带中不能没有船，在风景带中的船必须和风景带的美相适应，否则就会大煞风景。
4.6.2 战略思考
1、船闸公园化。公园化①是把船闸建成庭院式的园林；②是允许游客参观，游览、休闲、度假。现在已经建成运行的韩庄闸、万年闸、台儿庄2线船闸的“庭院式园林”都已经达标；但成为可以让百姓参观、游览、休闲、娱乐度假的恐怕只有台儿庄2线船闸。以后建的（包括正在建的）船闸要把这一条作为硬性要求，必须达标。
船闸的公园化建设，要和所在地的政府各有关部门密切协同，建设相应的、和驻地城镇规划协调的旅游、文化、休闲、服务等设施设备，成为沿线老百姓的乐园，京杭运河山东段风景带上的明珠。
2、堤岸景观化。运河堤岸，既是运河的护堤，也是运河的边界。她是京杭运河山东段风景带建设的主轴。京杭运河山东段主航道，其堤岸要全部绿化。在人口稀少区域，堤岸成斜坡式，方便船舶航行；在人口密集和土地资源紧张的区域，堤岸可建成直立式，节省土地并方便船舶系缆。在堤岸适当的地方，还应设置“小景点”、“观景台”和“微型花园”，以丰富堤岸的景观性。
#p#副标题#e#在整治堤岸时，交通和水利、环保、农林渔业等部门要密切协同，综合考虑供水、灌溉、排涝、泄洪，绿化、养殖、交通，整体规划，解决堤岸绿化、景观建设等问题。要特别关注防污治污，要逐段排查。对发现的排污口仔细勘察，弄清来龙去脉，一一登记在案，逐个处理。对不能封堵的排放口，建立自动检测、自动报警和自动封口装置。
3、港口花园化。港口，是水运的重要节点，是交通枢纽，也是社会经济发展的焦点。“以港兴城”、“港口经济”等等话语无不说明港口的重要。但是，港口里船舶云集、人员众多，极易造成船舶污染、生活污染；各种货物吞吐，扬尘洒圾不可避免。所以，港口管理不当就是污染的重灾区。因此，提出港口建设公园化，在京杭运河山东段风景带的建设中具有特别重要的意义。
从广义上说，京杭运河山东段港口建设公园化包含三部分内容。首先，顺河岸布置的港口必须有港池。其次，沿河所有港口工程必须通过环保审核。第三，港口必须建设得貌似公园。
从窄义上讲，港口建设公园化，首先是绿化。要求春、夏、秋三季有花，冬季草木常青。其次是对水泥、煤炭等容易污染空气和环境的码头，有有效的除尘防污措施。第三是环境优美，有完善的服务设施。仓储、码头、装卸机械整齐、清洁，港口内外的通信、金融、餐饮、住宿、娱乐等服务设施齐全、标准，规范、卫生、安全，达到每一个港口，都似一个花园。
4、船闸泊船区服务区化。船闸上下的船舶滞留区域是南来北往船民停留的地点，有时候，停泊时间也会比较长。他们不仅需要在这里补充必要的生产生活资料，随着生活条件的提高，经济条件的改善，也会逐步产生生活、休闲、娱乐的需求。反之，一旦这里形成了“品牌”，船队会主动在这里停泊，船民会有意在这里休息、娱乐、消费。所以，这个区域是发展三产服务业的优势区域，是一个非常有潜力的“黄金地带”，一定要引起各级领导的重视，大力开发，把它建成水运通道的“服务区”。
该服务区建设带来的好处不仅是增加了当地的财政收入、就业率，而且可以提高该区的知名度、集聚度，久而久之，就会形成一个新的城镇、一个新的经济增长点。所以，船闸所在地的各行业、各系统、各部门要提高认识，通力合作，联合开发。要把这些区域建成船民很想停、停了就流连忘返的地方。不仅能提供船民生活、生产必需的生活、生产资料，而且能提供船民学习、休闲、娱乐的设备、设施、场所。交通和商贸、通信、服务行业要及时跟进。各地的城镇规划也要考虑到这一区域的发展和延伸，争取经过一段时间的繁荣，把这些地方建成沿河点缀的一个个经济、文化、旅游、景观的新节点。
5、从船型标准化升华到船舶美化。船型标准化是美化运河沿线，使之成为风景带的一个重要部署。水美、河美、岸美还得有船美。一是淘汰水泥船、挂桨机等“不美”的船；二是禁止超载等“不美”现象，达到防止船沉、河塞、人亡等大煞风景的事发生。同时，由于标准化船型已经考虑了船舶的防污问题，所以船型标准化还可有效地防止污染水质的问题发生。
如果说船型标准化是通过船舶改造美化运河的第一步，则船舶的美化是第二步。到京杭运河山东段船型标准化基本完成后，船的设计就不能只满足于“标准船型”的要求，而且应有新的创意。“新”在外形、颜色、性能，“新”在漂亮、美观、静谧，真正成为和京杭运河风景带融汇交合、和两岸的人、树、花、草，亭、楼、堂、阁和谐、协调的移动风景点。
6、学习江苏经验，重视古运河的开发建设。由于时代进步和社会、尤其是城市大规模的发展，古运河河道大都失去了运输主通道的功能。江苏淮阴、扬州、苏州、无锡、常州大都把主航道移到城外，不运客只运货。而已被城区包围的古航道则作为旅游观光航道，只运客不运货。这个经验值的山东学习。
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5. 各市地点评（黄河以南篇）
5.1 济宁
济宁是京杭运河沿线重要的河港和商品集散中心，是闻名遐迩的“江北小苏州”。因此，如何做好京杭运河济宁段“四带”建设这篇文章，达到以河兴市是济宁市面临的新命题。
5.1.1 做京杭运河山东段“四带”建设龙头责无旁贷
由于历史和地理的原因，京杭运河山东段“四带”建设，济宁承担的责任最重，各方面的条件也最好。因此，做京杭运河山东段“四带”建设的龙头，济宁责无旁贷。
作为龙头，济宁不仅要考虑京杭运河济宁段“四带”建设问题，还应该帮助京杭运河泰安、菏泽、枣庄和黄河以北的聊城、德州段”考虑“四带”的建设问题。要与泰安、菏泽和枣庄等兄弟市，与相邻的河南、江苏省有关县乡妥善处理好飞地纠纷、水资源纠纷和运输管理中的纠纷；要创造比较优越的投资环境鼓励兄弟市地在本市域内投资建港、建码头和有关物流配套设施，也可以主动到兄弟市地内投资或合资建设，发展京杭运河航运的有关设施和企业；可以成立跨行业、跨地市的运输集团公司。现在济宁市和徐州市、微山县和沛县结为友好市县，这是处理与友邻复杂关系的好思路、好方法、好经验，应该认真总结和发扬光大。
作为龙头，济宁要心系山东，谋划京杭运河山东全段，更要胸怀全国、放眼世界。不仅要考虑济宁煤田的南运问题、黄河以北煤田将来的北送南运问题，还要考虑自己在“北煤南运、西煤东运”我国煤炭流向大格局中的作用。依据晋煤通过新石铁路运至济宁下水是国家输煤重要通道这一背景，济宁应该主动和晋煤产地的市地政府、矿主以及南方的货主联系、协调，处理好转运通道的有关事宜，争取和他们合资兴办转运的港口、船队，尽快地使这一通道流通起来，使我们的船不仅开到苏、沪、杭等地区，还通过江苏的张家港、南通、南京，通过浙江的宁波和北端的天津走向世界。
5.1.2 抓紧济宁经济带的建设
济宁段运河经济带建设必须以发展为主题，以京杭运河为轴线，合理布局生产力，优化产业结构，提高产品和服务质量，壮大经济实力，依靠科技进步，促进区域经济持续、健康发展，力争在近10年内，把济宁运河沿线区域基本建成社会生产力聚集程度较高的现代化经济区，把济宁市基本建成京杭运河沿岸的现代化河港城市、组群结构大城市、全省工业、交通和内河航运中心城市。
1、航运业。济宁航运业现已成为济宁经济增长的支柱产业之一。济宁已成为集船舶运输、港口装卸、港航工程、航道管护、物资营销、船舶制造与检验、海事、船员培训、水路交通稽查和航政、运政管理于一体的山东内河航运大市，各项经济指标均居全省内河航运业之首。在上述基础上，航运业重点应该抓好（1）济（宁）东（平）运河航道续建工程，使航道北延到黄河边，为运河穿黄和实现京杭运河全线通航打好基础；（2）完善主航道设施和管理；（3）抓紧支航道的建设和支流河道的开发整治；（4）扩展南四湖东西向交通通道；在扩展微山县张楼乡──欢城镇交通区位线（即二级坝）交通通道的同时，开辟微山县两城乡——南阳镇—鱼台县清河镇的交通通道。作为过渡措施，可以在目前已有的陆桥线路、即二级坝的上下两侧各开通一条轮渡线路。现在微山县正在积极运作微山至赵庙的汽渡航道工程，应该给与积极支持。
2. 农牧林渔业。济宁境内1100公里的六～三级航道贯穿全市12个县(市)区中的8个县(市)区、90多个乡镇(办事处)、4000多个行政村。航道沿线总人口达470余万人，约占全市总人口的59％。其中农业人口360余万人，占全市农业人口的60％以上。京杭运河济宁段“四带”建设使水资源的蓄存能力得到改善，航道等级得到提高，航道网得到形成和扩张，这就会大大提高全市790万亩耕地中约400万亩农田灌溉和防洪排涝能力；而航道两岸滩涂、堤坡生长的茂盛植被，又为畜牧业的发展提供了难得的天然牧场，为沿线群众储备饲养畜、禽越冬饲料的重要来源。这些都会有力地促进两岸农牧林业的发展。“四带”建设一方面使沿河众多的农民转变成产业工人，另一方面通过提高生产效率、提高产量和提高产品的科技含量、价值含量来成倍地增加农民的收入，从而有效解决“三农”问题，提升整个经济带的隆起度。
3、工业。航运业的发展有力地促进了济宁工业、特别是煤炭工业的迅速崛起和发展。京杭运河济宁段“四带”建设对于工业发展而言，重点应该抓好以下两件事：（1）防止污染。工业的发展往往伴随着环境的污染，造成生态恶化，文明倒退。这一点对域内京杭运河里程最长的济宁市来说，一定要高度重视、严加防范和治理。（2）工业化布局和城市化布局统筹规划，协调发展。煤资源不是无限的，从现在开始就要以“煤采完了后我们怎么过”为座右铭，开展各项工作。按照这样的思路，工业化布局不宜以矿点为中心，而是以运河为依托较好，因为水是城市发展永远的需要。（3）发展后续产业。利用煤资源产生资金快的特点，发展高新科技园区和高新产业，发展煤资源综合利用、能产生循环经济效应的产业。
4、服务业。济宁航运业的迅猛发展，有力地带动了服务行业的兴盛。调查统计，在l100公里的航道沿线，以船员、货主、司机和管理、施工、生产人员为服务对象的饭店、宾馆、加油站(船)、卫生医疗站(船)、船舶维修点(船)、船舶专用品店(船)、日用品和烟酒副食店(船)、粮油蔬菜杂品店(船)等，即达数百处。在此基础上，京杭运河济宁段“四带”建设对于服务业发展重点应该抓服务水平和服务人员的素质两项工作。因为，在经济水平、消费水平越来越提高的情况下，环境不好，服务行业跟不上，就会严重影响经济带的建设。所以，务必重视。
5.1.3 做大做好济宁文化带建设的文章
济宁运河文化是南北文化相互融合、相互渗透的结果。她既保存了齐鲁文化的持重与豁达，又蕴含了江南文化的灵活与务实。开发建设运河文化带，利用好丰厚的济宁运河文化资源，对于弘扬优秀民族文化、展示“中国运河之都”的良好形象、确立国内外著名的儒家文化、水浒文化与运河文化相互交融的历史名城的地位、促进济宁经济和社会发展，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
济宁文化带的建设，应紧紧围绕济宁“中国运河之都”的风采而展开，应与济宁“中国运河之都”开发、建设的步伐相统一、相吻合。（1）历史景物的修复、重建。从北至南依次为：修整南旺分水龙王庙，制作声、电、光合一的分水枢纽工程立体沙盘；重建济宁运河总督衙门；沿济宁老运河修建对运河开发、治理有卓越贡献的历代名人雕像群；建设京杭运河文化博物馆；在北湖旅游区仿制“明永乐号”、“清乾隆号”等有代表性的皇家楼船；整修微山南阳镇乾隆行宫及有代表性、影响较大的其他景点。（2）建设运河风俗一条街和餐饮美食园。如开辟玉堂酱园生产工艺、产品销售参观游览区。（3）培育、开发民间曲艺。如对山东落子、山东琴书、山东渔鼓，端鼓腔、渔鼓坠、山东大鼓、平调、三弦等极富地方特色的民间艺术加以挖掘和培育，设置具有浓郁地方特色、融餐饮、品茶、休闲、娱乐于一体的曲艺演出场所，让游客切身感受济宁“曲乡艺海”之妙。（4）结合“运河之都”的理念建设和发展城市。在运河文化历史景物、景点及其周围建筑物和现代城市的建设风格上，力求与历史年代相符，力求和“运河之都”的格调保持和谐。对此，政府职能部门应做出强制性规定，保证统一规划、设计和建设城市的大小建筑，楼堂馆所。
5.1.4稳步推进济宁的旅游带、风景带建设
济宁运河旅游文化遗迹及现代景观众多，形态丰富生动，具有得天独厚的开发潜力。在开发京杭运河旅游资源的同时，应与孔孟文化、水浒文化相构连，形成相互交织、相互烘托的旅游网络。
1、建设重点。京杭运河济宁段旅游带、风景带的建设，重点应放在三个景区建设上：（1）济宁城区景区。该景区以重建的济宁河道总督衙门、新建的京杭运河文化博物馆和济宁历代名人雕像群为重心。（2）南四湖景区。该景区以微山岛、南阳岛和微山湖十万亩荷花为支撑点。从北至南依次为：泗河口港(京杭运河沿线最现代化的港口)、鲁桥仲子庙、两城伏羲庙、马坡梁祝碑、南阳岛、“清流绕城、湖波拍岸”的微山城区风光、十万亩荷花、微山岛、韩庄二线船闸等。（3）汶上、任城景区。该景区以宝相寺、南旺分水枢纽工程和任城王墓为重点。从南至北依次为：戴庄天主教堂、荩园、任城王墓、长沟葡萄园、南旺分水枢纽工程、分水龙王庙、蚩尤冢、宝相寺、太子灵踪塔等。
2、措施建议。在京杭运河济宁段旅游带、风景带建设中，建议采取以下一些措施：（1）优先做好济宁老城区旅游产品的开发工作。突出济宁历史文化名城、区域中心城市、江北水网城市、水陆交通枢纽城市四个基本特点，以城区8公里古运河为轴线和重点，结合梁济运河续建工程开挖引河，建成城区河道活水工程，同时清除河道上的违章建筑，拓宽部分窄狭河道，新建、扩建、改建几十座观赏性较强的河桥，使城区河网形成一道亮丽的风景线。（2）紧抓机遇，顺势而动，建设济宁运河旅游带、风景带。借南水北调东线工程实施之机遇，乘京杭运河山东段“四带”建设之东风，依托古老文化渊源，东联儒家文化，西联水浒文化，南联南四湖民俗文化，北连黄河文化，做到东文西武、南水中美，形成历史人文与自然风景区融为一体的济宁旅游大格局，使京杭运河济宁段旅游带的建设成为山东全段旅游带建设的中流砥柱。（3）建设时序建议。①利用南水北调东线工程引水，疏通南四湖、小北湖、古运河、优先开发济宁城区景区；②开发微山湖景区，突出河湖一体自然风光，船上渔家民俗风情，重点开发南阳古镇风貌和微山岛生态旅游区；③开挖济宁至十里闸约40公里的老运河，修复该河上的通济、寺前、柳林、十里等四座水闸，使之成为一条小型水上游览河道；④修复南旺分水龙王庙、南旺引汶济运水利枢纽工程，使国内外水利建设史上的经典之作永久保留，供后人瞻仰。⑤立体开发，整体建设水泊梁山景区，山上山下山城统筹考虑，依崖建寨，环山造水，达到山上旌旗猎猎、壁垒森严，山下烟波浩森、战船穿梭的意境；同时连接水泊梁山和东平湖，形成循环水线，开发建设成水上风光旅游线路。
#p#副标题#e#5.2 枣庄
5.2.1 先发先至，枣庄市“四带”建设成绩斐然
枣庄在1995年就提出了沿运经济带开发的问题，1998年编制了《枣庄市沿运经济带开发总体规划（1998～2010）》，1999年市府建立了联席会议制度，2000年12月成立市沿运经济带开发建设工作领导小组和办公室，2001年制定和下发了《枣庄市沿运经济带开发建设工作意见》、《关于做好依法确定‘三港三区’规划工作的通知》、《关于对沿运开发区建设工作的考核意见》、《关于沿运经济带开发建设中几个问题》等文件，修改完善了《枣庄市沿运经济带开发总体规划》并召开全市沿运经济带开发建设的工作会议，确定了：以区（市）开发为主体，以港口建设为依托，以开发区建设为载体，充分发挥京杭运河黄金水道优势，推进三次产业快速发展，形成独具特色产业聚集带的总体要求。决定依托台儿庄、绎城、滕州三个港口建立三个经济技术开发区的总体布局规划，组织了管理班子，制定了管理制度，并督导沿运区（市）制定了各自的沿运经济带开发建设总体规划和开发区发展规划。2002年4月中旬召开“全市沿运经济带开发建设工作会议”，2002年11月市领导、沿运经济带开发办就“把沿运经济带建成院士经济带”问题，做了大量文章，2003年10月底又召开了全市“沿运开发区建设工作座谈会”。上列时间表突出地说明在沿运“四带”建设的问题上，枣庄市抓得早、抓的全、抓的紧，而且有创新。如“借智慧、借关系、借力量”，“沿运经济带开发建设的关键在智力、在科技、在项目、在投入”。“建立系统项目库，根据开发建设进度，安排好时序，利用好条件和机遇，围绕沿运开发逐年进行”等，因而综合效果在沿运市地居于领先位置。
首先，2004年全市港口吞吐量完成560万吨，实现社会效益19.8亿元，拥有各类船舶3000艘，运力80万吨。沿运地区国内生产总值和财政收入的增长幅度明显高于该区（市）的增幅，带状经济的规模雏型基本形成，带动其侧翼经济发展的效果已经显现；其次，枣庄段运河上六座大桥如长龙卧波，四处大闸似虎踞龙盘。运河老镇台儿庄天翻地覆，旧貌新颜。“台儿庄大战纪念馆”、“李宗仁史料馆”、“台儿庄博物馆”、“贺敬之文学馆”、“京杭运河展馆”五馆错落，“革命烈士陵园”、“古运河水上乐园”、“龙腾公园”等园林耸立河畔。开辟了台儿庄大战遗址参观线、运河风景游览线、水乡田园风光旅游线“三线”，修复了清真寺、关帝庙、基督教堂三处宗教设施，建设了台湾街、欧洲街和车站街三处具有旅游功能的商业街。今日的台儿庄，已初步树立了“英雄城池、运河风光、商贸古镇、鲁南水乡”的旅游形象，并被国家和山东省列为全国爱国主义教育示范基地和山东运河的“黄金之旅”。2000年5月，山东旅游规划专家组负责人、丹麦旅游专家彼德森先生率团到台儿庄考察运河，当他看到古运河畔那傍水而筑、结构紧凑、顺天然、亲人和、朴实无华的清代街道和民居时，无比激动地说：“我一直想看看梦寐以求的中国大运河，今天我看到了，就是这个样子。”随后，北京、上海、济南等地的旅游专家、教授也先后来到台儿庄一睹台儿庄古运河风采，无不被古运河风光和历史遗留下来的明、清建筑所感染，一致认为：山东应在鲁南唱响古运曲，打好旅游牌，加快建设台儿庄古运河生态文化旅游区。2001年1月，台儿庄旅游被列入山东省旅游发展总体规划；同年7月，台儿庄被国家国土资源部列为全国4家生态城市示范区之一。由台儿庄区人民政府申报的“古运河风景游览区开发”和“‘康熙号’、‘乾隆号’仿古旅游船建设”两个项目，被列入了山东省旅游建设项目计划。
5.2.2以“港”“区”为龙头推进京杭运河枣庄段经济带建设
关于京杭运河枣庄段经济带的建设，应该：
1、继续发展航运，夯实经济带建设基础。（1）继续进行航运基础设施的建设。一是使辖区内的干线航道等级标准逐步达到II级标准，二是完成辖区沿运河两岸各类标志、标牌和架空管线标志的建设工作，三是继续向上延伸标准化航道，四是在淘汰水泥船和小旧钢质船舶的同时发展千吨级以上的大吨位钢质船舶和散装水泥运输船，五是规范辖区内船舶修造厂的经营和管理并配套实现一条龙服务，六是切实加强船员技能培训，提高船员的技术水平和业务素质。（2）增强办航运服务意识。一是积极为各经济开发区的建设做好技术指导和基础性配套服务工作，二是加快中心港口的建设步伐以推动开发区建设的进程，三是筹建集水运工程、水运工程监理、港口业和水运服务业为一体的大型集团化、现代化公司，四是为适应世贸组织规则做好充分的思想准备和物质基础准备，以满足水运市场发展的需要，为沿运经济带的开发建设创造良好的发展环境。（3）建立多元化投入机制。首先，在港航基础设施建设上，按照“共有、共享、共建”的方针，本着“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，充分利用社会上的资金和智慧，集思广益，共办航运。同时，利用股份制、货主制或实行个体联合等方式引进资金，筹建码头、仓储、船队等集、疏运设施，形成以国营企业为主导，集体、外资企业为骨干，个体经济为重要组成部分的港航发展格局。其次，继续推行“小启动、大发展”的做法，争取更多的资金扶持和鼓励区(市)、乡镇和个人发展港航事业建设，形成全方位的密切合作，多行业共同发展的局面，最终完成由向“粗放”规模要效益到向“集约”规模要效益、由“松散”型发展向“密集”型发展的根本性转变，为枣庄沿运经济带的稳定、持续发展注入生机和活力。
2、依“港”兴“区”，推进经济带建设。（1）继续抓好港口建设。依据港口经济学的理论，港口投资只有到达某个规模，才会产生规模效应和乘数效应。而从目前滕州港、峄城港的运行情况看，还没有到达这个规模。所以要继续抓紧滕州港、峄城港的建设，扩展其规模，提高其效率。尤其是滕州港，对枣庄市至关重要，要在短期内把滕州港建成京杭运河山东段现代化程度最高的大港口之一。大型集装标箱的水运是发展大趋势，但是，京杭运河山东段至今还没有一个像样的集装箱码头，济宁在相当长时期内其运量还是以煤炭为主，所以，枣庄应把建设集装箱码头放在重要地位。建议把枣庄港建成京杭运河山东段最大的国际集装箱港口。（2）依托港口建设开发区，推进经济带建设。台儿庄、峄城、滕州三港的开发区建设取得了初步成果，但问题还不少。为了做好下一步的开发建设工作，必须：①对开发区进行包装和推介，提高开发区知名度。②突出以水兴区、以港兴区，做水的文章，做港口的文章，加快聚集人流、物流、信息流和资金流。③实行多种形式，发展临港工业。④搞好开发区的旅游，依托旅游资源，举办经贸、招商、引资等活动，激活开发区的人气和商气。⑤营造良好的开发区发展环境、投资环境。做到亲商、爱商、富商、让投资者降低风险，得到回报，形成你投资我服务，你赚钱我发展，你发展我繁荣的良好局面。
3、“经营运河”，借助外力建设经济带。按照“经营运河”的理念，运河是有待进一步挖掘的重要经济资源，也是有待进一步增值的重要国有资产。应该把“运河”作为一种资产来经营。从而发挥市场在资源配置和加快发展中的基础性作用，依靠市场机制，借助外力搞好京杭运河的建设。例如，采用出租、拍卖泊位和岸线等形式筹集开发基金，或采取联合投资、合作建设、股份经营的方式，引进项目、资金和技术。有人提出，既然高速公路建设可以收费，为何我们高等级航道建设不可收费？这个问题应该设立专题加以研究。总之，树立“经营运河”的新理念，探索并实施与民资、外资、其它社会资金共同开发建设的有效方法，是推进枣庄段运河经济带建设的新途径。
5.2.3 以运河为纽带，建构枣庄文化旅游带
枣庄市众多的名胜古迹都和京杭运河有关系。运河，是枣庄的交通大动脉，是文化积淀池，是景点组合器、是游人集聚吸引带。在京杭运河枣庄段文化带、旅游带的建设中，可以有以下的战略构思：
（1）围绕台儿庄大战遗址和史迹继续完善与其有关的设施和其他游景点。例如围绕台儿庄大战纪念馆、李宗仁史料馆、清真寺等，重修大王庙（原浙江会馆）、天后宫（原江西会馆），恢复古街道、古民居、古码头，配套建设运河十里港湾夜景，使历史人文景观互为统一，相互融合，既可以突出历史风貌，又能够展示现代气息。（2）滕州建设完善滕小国遗址、薛国故城遗址、北辛文化遗址；建设汉画像石廊，使王学仲陈列馆、龙泉塔及画廊三位一体；重修墨子故里，开发滕州党山谷翠双峰、莲青山古凰城遗址、玉女城遗址，恢复药王庙庙会等。（3）峄城围绕抱犊岗（君山）的“君山望海、”“临城劫车案”、和富有传奇的崮顶、壮观的高山裂谷、幽深的奇妙溶洞、超凡脱俗的林中古寺、松柏相伴的山间小道设计旅游产品；对被称为“天下第一”的万亩榴园、着重在“林、果、水”上做文章，使果树景点和山色融为一体，人文景观和自然景观相互映衬，形成具有区域特色的“环保”型旅游业。（4）沿运区市通过规划和建设，形成“吃、住、行、游、购、乐”配套成龙的旅游服务体系，使第三产业的各类子行业在运河的纽带作用下，相互促进共同发展。（5）搞好运河两岸绿化、美化，仿造“康熙号” 、“乾隆号”旅游船，适时开通台儿庄至徐州、微山湖等运河水上“一日游”线路。（6）沿运各区市还可围绕农业结构调整，实施农业综合开发，栽种观赏型农作物，配合古老的农家便舍，让游人驻足小憩，过一过田园之乐。
5.2.4 拓宽思路建设枣庄风景带
（1）延伸现有样板航道。现有的样板航道众口交誉，美化了枣庄的环境，促进了航运的发展，也为枣庄下一步经济带、文化带、旅游带和风景带的建设奠定了基础。建议接续和延伸现有的样板航道，并同步建设沿河公路和绿化沿河大堤，真正实现“舟在水中行，车在林中驶，人在画中游”的美妙意境。（2）加强环保型航线建设。“环保型航线”是社会针对航运污染而提出的。我们应把这种制约当作挑战，变阻力为动力。按照可持续发展原则，结合运河“四带”建设总体部署和我省为改善省辖淮河流域生态环境而实施的“碧水行动计划”，进一步加大辖区环保型航线建设力度，严格执行国家水污染防止管理规则和实施细则，推广船舶先进防污设备，减少和降低水体、噪音污染，保护运河及两岸资源环境；加强岸线使用管理，合理开发岸线资源，搞好生态环境建设；打造京杭运河枣庄段为“碧水走廊”、“绿色通道”和“生态河岸”。（3）推广峄城渡假村经验。枣庄航运部门在峄城港搞了个渡假村，这是个创举。它的重大意义在于，在京杭运河山东段“四带”建设中，作为启动产业的航运业，不仅可以“引进来”，也可以“走出去”。在京杭运河枣庄市“四带”的建设中，应该进行研究、总结和推广。按这个思路继续走下去。
5.3 菏泽
菏泽地处鲁、苏、豫、皖四省交界处，是中原各省与我省相联系的主要通道。自北往南洙赵新河、万福河、东鱼河等三条河流，东西贯穿全市各县、市,东抵济宁市南四湖。这些年来，由于北方缺水，致使菏泽地区出现了无通航水路的现状，几个运输企业的船队只能漂流在济宁、微山、台儿庄、徐州等地搞运输。随着巨野煤田的开发、菏泽市煤炭外运数量的剧增、省委、省府“突破菏泽”的决策，为菏泽的大发展创造了优异的外部发展环境，京杭运河建设经济带、文化带、旅游带、风景带的战略构想又为菏泽的经济腾飞提供了机遇。菏泽市应该如何动作？本研究报告提出以下建议。
5.3.1 洙水河航道改造工程——“突破菏泽”的关键
洙水河腹地内的巨野煤田总面积960平方公里，探明储量43亿吨，是我省乃至整个华东地区最大的未开发煤田,已纳入国家和省政府的重点建设计划。其中规划建设的万福、龙固、赵楼、郭屯、郓城、彭庄6个煤矿总规模1800万吨／年，正在建设的龙固、彭庄、郭屯大型煤矿，2005年即投产，年产达900万吨。这些煤炭的绝大部分需要外运。采用公路长途运输煤炭，不经济也不合理；铁路运输，新石铁路已接近饱和，京九铁路主要承担赣、闽、粤内陆地区煤炭需求的运输。利用洙水河和京杭运河向苏、浙、沪一带输煤，运量大、成本低、污染小，符合可持续发展的战略。而且，还可带动相关产业的发展，加快小城镇的建设步伐和沿线经济的增长，促进区域经济的发展；有利于沿岸的防洪、抗旱和改善区域的水质条件，有利于水资源的综合利用；有利于保护土地资源，有利于减少污染，加强环保。
洙水河航道改造工程建设的内、外条件也十分优越。从外部说，京杭运河(济宁至杭州)三、四级航道已全线贯通，为洙水河腹地资源外运提供了可靠的运输渠道。从内部说，该河道淤积很少，边坡稳定，能直接与京杭运河连通。洙水河航道的建设以当地现有基础设施为依托，供水、供电、道路及通讯等的协作条件较好，建设材料资源丰富，能够满足工程建设的需要。
#p#副标题#e#2005年9月，省发改委下发通知，同意核准京航运河洙水河航道改造工程。项目建设工期3年，估算投资27947万元。该项目已通过建设用地预审和环境保护审批，前期工作已经基本完成。
5.3.2 后发优势——“突破菏泽”的优势
所谓后发优势，是指后发者可以吸取先发者的经验教训，少走弯路、少付代价，可取捷径。京杭运河菏泽段“四带”建设的后发优势，就是可以吸收京杭运河山东段“四带”建设中济宁、枣庄发展过程中的经验和教训，一步到位地建设。比如说：航道直接挖成三级，一开始就注意污染问题，一开始就使用最先进的导航设施设备；又比如：堤岸石砌、绿化，沿河公路建设，水库建设，污水排放都同步完成，优先采用泗河口港的建港模式，由巨野煤田的开发单位投资建设现代化的大港，采用峄城港的模式由菏泽、济宁市交通部门的企业和地方乡镇联合建港，采用滕州港的建港模式由地方和外资共建等。只要菏泽充分发挥后发优势，变不利为有利，京杭运河菏泽段的“四带”建设完全有可能迅速赶上并超过其他地段。
5.3.3 京杭运河菏泽段“四带”建设——“突破菏泽”的助推器
京杭运河菏泽段的“四带”建设，不仅便利菏泽地区的煤炭南运、便利菏泽、成武、巨野、郓城的农副产品往南输送，还将吸引山西晋城、长治地区的汽车运输队把晋煤运抵这儿下水，这就会使菏泽获得可观的财政收入。巨大的经济效益可以产生新的建设资金的积累，进一步促进菏泽的建设，而改善了的投资环境，又吸引有眼光的企业家，来菏泽投资发展。如此的良性循环，将会使菏泽市经济腾飞，人民生活水平提高，这势必促进消费需求的提高，文化和旅游业的发展。菏泽的牡丹花会、花节，基于这样的平台，也会产生巨大的社会和经济效益。
京杭运河菏泽段的“四带”建设，将彻底改变菏泽市运输企业的船只长期在外扎营寄居的状态。他们可以南达“长三角”、“杭嘉湖”，北返自己的家园。同时济宁、枣庄、泰安、江苏、浙江、安徽数以万计的船员、业主要跑业务、要请客吃饭、要请示汇报、要通信联系、要住要吃、要看要乐，来来去去，走走停停。这一切将会极大地带动菏泽市的运输业、矿产业、服务业、制造业和工业、农业、旅游业、文化业等相关产业的发展。总之，京杭运河菏泽段的“四带”建设，将会极大地推动“突破菏泽”的早日实现。
5.3.4 郓城新河航道工程——“突破菏泽”的后发力点
京杭运河济（宁）——东（平湖）段航道改造工程已经立项，京杭运河主航道将从济宁北延。济——东航道续建工程为“突破菏泽”提供了一个极好的后发力点——建设郓城新河航道。
郓城新河呈东西走向，全长约20多公里。西与宋金河相连，东延伸梁山境内，在长沟与京杭大运河相接。河深约3.5米，宽100米，符合航道条件。郓城新河航道，按二级航道水深建设，总体估算投入（包括挖河资金、桥梁改造资金、港口建设资金）约1.8亿元。根据航运港口规费征收计算，每年从郓城矿井、郭屯矿井、彭庄矿井、南赵楼矿井运出煤炭500万吨，规费收入4800万元，再加上旅游收入，经测算，4年时间可收回全部投资。经济效益是非常好的。根据水利部门和环保部门提供的资料，开航后，对环境不会造成破坏，水污染、空气污染不会超标。
郓城新河航道开发通航后，220国道、聊商公路、济董公路、济菏高速等与郓城新河航道交汇，交通更加发达，形成陆路、水运协调发展的网络，参与全省、全国、特别是焦作煤炭、中原石油等大宗物产的运输，将为荷泽和郓城招商引资，对外开放创造难得的好环境和好条件。同时郓城新河航道的开发将繁荣水浒文化，提升群众文化品位，也有助开发旅游资源，为省内外群众提供休闲娱乐的好场所。
5.4 泰安
“泰安”火车站改成“泰山”站，标志着泰安市已定位为以旅游为支柱产业的城市。泰山是山东“一山一水一圣人”旅游线路的主打内容，是闻名于世的拳头旅游产品。如何继续把“泰山”旅游产品做大做好，尽可能把游人在泰安境内多留几天？是泰安市面临的重大问题。
南水调入泰安市的东平湖已成定局。抓住南水北调机遇，恢复济东运河的航运，结合京杭运河山东段”四带”建设开发东平湖沿岸地区，不仅可以解决湖中大批老百姓的生活生存问题，还可使东平湖尽快赶上富裕县的水平，拉动泰安市的经济发展，更可以通过开发水线旅游，把山、水胜境结合起来，丰富泰安的旅游文化，提升泰安的旅游品位，拓展泰安的旅游时域、空域范围，让游人有更多的时间滞留于泰安市境内，使泰安的社会、经济、文化发展更上一层楼。
5.4.1 港航和沿河风景带
交通部于2001年下文要求交通部规划研究院，中交水运规划设计院会同天津、河北、山东共同开展《结合南水北调东线工程京杭运河(济宁至天津)复航建设方案研究》工作。山东省交通厅对此十分重视，主管部门港航局积极配合做了大量工作，现在该工作已基本完成。我省委托交通部第二航务工程勘察设计院编制的《京杭运河续建工程（济宁至东平湖段）预可行性研究报告》也已经完成，就南水北调东线工程泰安东平段复航及港口、码头建设事宜，拟定了建设泰安辖区35公里三级航道（其中湖区30公里）、东平湖南岸八里湾二级船闸（有效尺度230×23×5m）、东平港老湖镇港区、东平港东金山港区（年吞吐量400万吨）的意见。工程总投资3.3亿元，其中东平湖区航道投资3348万元，船闸17525.36万元，港口建设1164.81万元，其他825.83万元。拟定资金来源：船闸及航道投资由交通部、省统筹安排，港口建设资金由地方各级自筹解决。工程投资期为3年，项目投入营业后11年可收回全部投资。
结合这样的背景，本研究报告建议泰安市：（1）转变观念。第一，转变重山轻水的思想，泰山固然重要，但孤山难鸣。全面实现小康，不仅要富泰安等强市县，还要富东平等弱县区，能抓住这个契机以泰安市的“西部”促东部，实是最佳途径；第二，转变等、靠、要的思想。不能等，要利用一切可以利用的机会、调动一切积极因素，主动争取，尽快立项；不能靠，世界上的事只有自己才可以解放自己，机遇能给我们机会，但真要把事情办成，必须要靠我们自己扎实的工作。“要”虽然合法，但动辄要资金、要人才是上级领导最挠头的。没有资金可以借、可以换、可以招，没有人才可以借、可以租、可以引，所以，要资金、要人才，不如要政策、要思路、要点子。（2）发挥“后发优势”。就发展航运和京杭运河山东段“四带”建设而言，泰安和菏泽是相似的。所以战略构想也有共同之处，“后发优势”就是其中之一。京杭运河泰安段“四带”建设同样应该吸收济宁、枣庄发展过程中的经验和教训，一步到位地建设。航道的挖掘可以一步到位，船闸建设可以一步到位；堤岸石砌、绿化，沿河公路建设，污水排放都可一步到位，同步完成。建港可以给政策、由煤井、铁矿的开发单位建设，也可由外商（国外、省外）、内商（省内其他市地）投资建设，还可由市内的企业和地方乡镇联合建港。只要泰安市政府重视，上下左右协同，充分发挥后发优势，变不利为有利，京杭运河泰安段“四带”建设也完全有可能迅速赶上并超过其他地段。
5.4.2 运河文化旅游开发
京杭运河山东泰安段文化带的建设，实际涉及到的主要是济东运河泰安境内的一小段和东平湖沿岸，这一切都在东平县境内。
东平是我国古代北方文化发祥地的一部分，远在五、六千年前，东平地区已成为先人居住区，进入汉代之后，长时期成为我国北方地域性政治、经济、军事、文化的中心所在。后来又由于大运河改道所经，带动了东平经济、文化的发展，以州城为中心的运河文化成为“大运河文化带”的重要组成部分。
由于东平悠久的历史和所处地理位置的重要，境内遗存文物古迹十分丰富，其数量之多、范围之广、保存之完整，实属少见，因之被省市文物局列为“重点文物县”。有雕造最集中、造像内容最丰富的司里山摩崖造像。有现存最完整的白佛山隋代大佛；有最华贵的理明窝造像；还有华岩洞石窟造像、龙山摩崖造像、清峰山摩崖造像等。东平县是革命老区，境内遗存有许多共产党成立以来领导人民群众与敌人斗争的纪念地和纪念建筑以及烈士墓葬，如无盐罗帅办公室、中共东平县工委诞生地、东平烈士陵园、刘仲羽烈士墓等。东平县既有北部山区的诸峰竞秀，又有西部湖洼的万顷碧波，还有南部平原一望无垠的绿洲。东平湖则是古大野泽的北端，唐代为小洞庭，宋代为梁山泊的一部分，湖周围群峰列峙，几乎山山有古刹，庙庙有神像。这一切，为京杭运河泰安境内段的文化带、旅游带建设提供了优异的基础条件。建议：（1）制定旅游总体规划。包括文物遗迹的保护恢复，景点的布局建设，旅游线路的设计、管理，交通运输的配置，旅游产品的设计制造，餐饮、住宿、娱乐、休闲等服务设施的分布和建造，为下一步的开发、引资、建设打下基础。（2）大手笔设计旅游新产品。南水北调通到东平湖，拉近了黄河、长江两大水系的距离，实现了黄河水、长江水在东平湖的交汇，形成跨区域、跨水系的“H”形旅游格局，是一笔世人关注、人人向往、不可多得的景观资源，可以以此为平台，发挥丰富的想象力，以创新思维大手笔设计旅游新产品。（3）打破地域限制发展旅游。克服地域观念，山头主义，不仅做泰安市内“东山西水”的旅游链接工作，还要主动和梁山、汶上、郓城联系联姻，做好联合开发运河文化的工作。如和汶上共同开发老运河的旅游线路，通过对小汶河、戴村坝、分水龙王庙等古迹的修复展示，重现水利史最光辉的篇章；和梁山、郓城联合把水浒文化的文章做足做好等等。（4）系统开发。可以依水傍山进行富有想象力的系统开发。比如影视城、度假村、水上乐园等。
总之，东平湖沿岸，峰峦幽谷秀逸，河流湖泊碧澈，瀑布山泉跌宕，古刹钟鼓点缀。如此美好的基础条件，通过京杭运河山东段“四带”建设，一定会被整合成诸峰罗列、排闼送青、菱芡荷苇、苍翠满湖、波光涟漪、清风拂面、鱼鸟亲人的秀丽风光。而湖中山岛，时隐时现，帆樯容与，微波拍岸，人若乘舟荡桨，就如入世外桃园、人间仙境。
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6. 各市地点评（黄河以北篇）
山东京杭运河黄河以北段长约270公里，流经聊城、德州两个地级市，由聊城的张秋镇至临清的小东运河和临清至德州段的漳卫运河组成，其中聊城段约120公里，德州段约150公里，属海河水系。
京杭运河山东黄河以北段的古运河河道目前可分成八段，第一段从张秋到周店，长36.2公里，现在作为排水河道，山东、河南两省协议白露河由张秋闸放水20立方米／秒，经古运河进入徒骇河，所以目前过水能力在10～40立方米／秒之间；第二段，周店至四河头，长17公里，现借用为位山灌区二干渠；第三段，四河头至辛闸段，长11.8公里，担负聊城市区排水和位山灌区二干渠小运河分干渠功能；第四段，辛闸至马颊河，长14公里，未加利用，维持原貌；第五段，马颊河至京杭运河辛庄闸，长31公里,为临清市的引马干渠和引黄分干渠；第六段，京杭运河至卫运河段，长15公里，是临清市头闸口杨水站引卫运河水的一条干渠。河道情况基本能维持6级航道水平。第七段第八两段在德州境内，第七段，临清至四女寺108公里，称卫运河。第八段，四女寺至第三店，长45公里，为南运河的一段，其中的四女寺到德州段是一条多弯曲的航道，在20余公里中即有大弯道十多处，“九望德州”’即由此而来。地处德州的卫运河和南运河，现在的河道基本保持在三级航道，跨河建筑也基本符合要求，四女士船闸也是按三级标准建造的。只是在武城县老县城北的祝官屯船闸仅达到五级标准。总之，山东京杭运河的聊城段，大部分已成为位山灌区的干渠，水资源可以但航道较窄，临清和德州段的卫运河、南运河则是航道可以，但水资源不行，就是有水，污染也很厉害。
解放前，京杭运河山东黄河以北段，只有临清和德州有比较大一点的码头。新中国成立后，国家多次拨款修建沿河各港口、码头，卫运河段计有临清、油坊、渡口、武城、甲马营、郑口、故城、四女寺、德州等。其中的德州港岸线长700米，装卸码头五座，有吊车、皮带机和铲车，货场面积4.9万平方米。铁路专线674米，该港口现在为德州市汽运公司的仓储所在地。临清港岸线长400米，建有装卸码头四座，但港区无储货仓库。临清港现在已经荒废。
6.1 京杭运河山东黄河以北段“四带”建设的思路调整
结合京杭运河山东黄河以北段没有通航的实际情况，其“四带”建设的思路必须做以下调整：（1）先结合德州、聊城市的城市化进程，尤其是城镇化规划，做好京杭运河沿线名胜、古迹、遗址、文物，传统文化、民间艺术、民俗的挖掘、整理、保护工作；（2）结合市区县的旅游发展规划，依托运河深厚传统文化底蕴，发展运河旅游景点、企业、活动和产业；争取运河文化的继承和光大、风景胜地的形成和扩展，旅游业的兴旺和提升。在社会经济发展的同时，有意识地往京杭运河山东段“四带”建设的轨道上引导。（3）加强和国家、部省有关部门的联系，加强和京杭运河黄河以南山东段市县的联系，积极参加国家和省、市有关运河文化和“四带”建设方面的活动，并共同努力，争取京杭运河穿黄工程早日上马和建设，京杭运河黄河南北段的胜利会师。再根据实际情况，加速发展航运，并带动其他产业一起努力奋斗，建成经济带、文化带、旅游带、风景带。
#p#副标题#e#6.2 聊城
聊城市位于山东省西北部，因古时有聊河而得名，是全国开发较早的地区之一。明清时期，由于京杭运河水运事业发达，聊城地区的临清、聊城、张秋等都是繁华发达之处，获“小天津”(临清)、“小苏州”（张秋)和“漕挽之咽喉，天都之肘腋，江南一都会(聊城）”等美称。后来随着京杭运河航运事业的衰落和废止，交通运输条件相对落后，经济发展受到严重影响，再加上黄河多次决口、改道、旱涝等自然灾害交替发生，曾使这块地区成了山东省最贫困的地区之一。
改革开放以来，各方面都有了长足的进步。尤其是这几年，京九铁路穿全境而过，济邯铁路在此和京九铁路相交，济聊高速公路也早已经建成通车，聊城成了全国和全省的交通枢纽，极大地促进了聊城地区的社会经济发展。
这些年来，聊城市的领导怀着对京杭运河深厚的情感，在没有航运业的情况下，带领聊城市广大干部、群众，努力工作，锐意进取，充分挖掘京杭运河聊城段丰富的文化、旅游资源，在文化带、旅游带、风景带的建设中做足了文章，塑造了“江北水城”的旅游品牌，取得了举世瞩目的成绩，为京杭运河山东段的“四带”建设、为丰富、发展运河文化作出了重大贡献。聊城的经验雄辩地税明，在没有通航的京杭运河区域，同样可以建设风景带、旅游带、文化带和经济带，关键在于区域里的干部群众、特别是领导对京杭运河的不竭资源有没有认识，对这一中华民族的瑰宝是不是有感情，能不能用创造性的思维和高技巧的工作方法去开展振兴运河、建设“四带”的工作。
鉴于聊城人叹为观止的工作和杰出的成就，本研究报告对聊城市的“四带”建设，仅就建设中有关经济带建设和航运业发展问题，发表几点意见和建议。
6.2.1 认识运河航运对聊城市社会经济发展的重要意义
1、运河的作用无法完全替代。（1）京杭运河是举世闻名的运河，它最长、最早，而且贯通繁华都市，它的恢复是中华民族的形象工程，具有国际意义；（2）公路、铁路、水路、航空、管道等5种运输方式，各有特点、各有能耐、各有优势，可以互相有竞争，在一定的环境条件下也有弱替代性，但始终无法完全替代；相反，它们之间又各有弱势、各有缺陷、各有需求，相互间具有互补性。现在虽然公路、铁路发展起来了，但聊城地区沿古运河两侧乡镇几乎都是贫困地区。对这一地区来说，铁路、公路修通所带来的直接经济原动力怎么也不如恢复古运河所起的作用那么大。（3）内河水运和公路、铁路、航空相比，节能、降噪，是绿色运输方式。他不仅不污染，而且环保。越是经济社会发展，内河水运越被看好。因此，它是21世纪世界交通运输协会推荐的运输方式。（4）人民的呼唤。我们在沿河调研的过程中，群众热情地迎送、如数家珍地叙述、对过去繁华的思念、对振兴运河的期盼，还有那沿运地区贫困的面貌、因缺水带来群众身体伤害的惨象，无一不在向我们呼唤，呼唤我们早日振兴京杭运河的航运事业。
2、促进聊城社会经济的全面发展。（1）京杭运河的航运开发为聊城市又增加了一条运输大动脉，使聊城市除了经高速公路联通青岛的出海外，又增加了通过京杭运河连通天津的出海口，完善聊城的综合交通网络。（2）国内国外大凡水运发达的地区都是经济繁荣的地区。京杭运河的开发建设，必将有利于改善聊城市沿河区域经济环境，促进这些位置偏僻、离交通主干道较远的小城镇的社会进步，经济腾飞，使当地的人民能够安居乐业，早日实现全面小康。（3）有利于促进和改善聊城市的自然和人文景观。历史上的京杭运河曾给聊城市文化发展带来过辉煌。沿河的山陕会馆、海源阁和海慧寺等都是因京杭运河而建，光岳搂、铁塔、东昌湖和临清清真寺、舍利寺等名胜古迹皆是因京杭运河而来，权寺、堌均店、白庄、王台等大汶口文化、仰韶文化、龙山文化时期的文化遣址，还有皇姑冢、景阳岗、狮子楼等等名胜古迹都和京杭运河有着渊源。因此，从本源上讲只有京杭运河的开发建设和恢复航运，才能真正使这些名胜古迹重放光彩，成为内涵丰富的旅游带。（4）解决沿运区域的缺水问题。京杭运河的开发建设，无疑会有效解决沿运区域人民群众的缺水问题。据了解南水北调东线过黄流量远期目标600流量，近期200流量，应急方案50～100流量，如此充足的水源虽然大多是过境流，但水过渠湿，丰富水源对聊城市地下水的补充、对绿色植被的养呵、对改善和净化聊城市的环境，其意义几乎不能用金钱来衡量。
6.2.2 京杭运河聊城段恢复航运的可能性
首先，聊城地区的古运河河道目前虽然不通航，但基本上都作为灌渠使用，即一年四季河上均有水流。其次，由于 (1)河南每年通过金堤河泄入山东的洪水量不少于5亿立方米，若放弃一季小麦收成，金堤河滩区就可存永2～3亿立方米，另外还可利用几条河道来共同蓄水。这些措施的采取，引蓄金堤河水4亿立方米应当是现实的。(2)现在的位山灌区和“引黄入卫”工程已建成。工程自黄河下游的位山引黄闸引水，经输沙渠、沉沙池澄清处理后，沿总干渠、三干渠、小运河、从临清入津卫河。沿途经过东阿、阳谷、聊城、冠县、临清5县市，金长105公里，据有关方面计算，工程每年向河北输送5亿立方米的黄河水。所以，即使得不到南水北调，水的资源也基本可以满足。另外，古运河聊城地区段的河道现状很好，主要工程是河道的清淤和桥梁改建以及修建船闸。所以，投资不会很大，而且可以结合水利工程进行。因此，聊城段古运河的开发建设只要国家、省有关部门给予适当扶持，地区本身筹集一些，工程的经费困难可望解决。何况开发古运河，不需征地，又受沿河群众、政府的积极支持，具备少花钱办好事、办大事的有利条件。
航道通过适当整治可以恢复通航，水源问题又基本可以解决，而航运只是“借水行舟”，旅游则是有利可图的开发。因此，京杭运河聊城段恢复航运是可行的。
6.2.3 继续做好京杭运河“综合开发”的工作
所谓“综合开发”，就是按照以人为本、协调、可持续的科学发展观要求，充分发挥水资源灌溉、航运、旅游、养殖、生态等多种效能，达到建设节约型社会的目标。
关于京杭运河的“综合开发”，聊城市已经做了不少，也做得很好。不过，现在我们应该上升到京杭运河山东段“四带”建设的高度上来重新认识，并继续做好京杭运河“综合开发”的工作。
（1）使现有聊城地区内的大小河流与各灌区大小干渠联成一个水网，再结合金堤河滩区和地区内各低洼荒地，组成一个巨大的调蓄水系统工程，并配以现代化的监控管理，以达到在汛期不涝的情况下尽可能多蓄天然水。地区可设立不增加编制的协调机构：水资源综合利用委员会。委员会从全地区着眼，协调农林、水利、交通、旅游、水产部门的工作，做到风险同担，利益共享，齐心协力地开发利用水资源。
（2）以系统理论为指导，从系统工程的角度来做好聊城水利和引黄工作。既要引黄，又要防淤，还要处理好大量沉沙；既要充分考虑航运、又要考虑旅游和养殖业的发展。统筹兼顾，协调发展。比如：航道坡度、比降的设计，船闸和节制闸的建设，桥梁净空高度，港口码头设置，环境保护等等，尽量减少重复投资造成的浪费。
（3）把聊城古运河开发和运河传统文化的传承、发展、和风景点建设、旅游开发紧密结地结合起来。自南往北，通过古运河可以把“小苏州”张秋镇，武松打虎之处的“景阳岗”，闻名于世的四河头徒骇河穿运工程(这里是四条河相交处，其中京杭运河和徙骇河立体相交，该处已成一优美的自然风景点，常有人在这里作画)，古城聊城市区(沿着古运河可穿过聊城市，途经山陕会馆，光岳楼、人民公园等古迹名胜，一览规模宏大的环城湖和闻名全国的钓鱼基地)，古典名著《金ping’mei》故事发生地、有“小天津”之誉的古城临清市连成一片。一路上还能常和新建的京九铁路线“邂逅相遇”，北国风光，尽收眼底。古河配上现代化游船，别有一番风味。
（4）从近期目标和尽量减少投资的角度出发，航道只清淤恢复到原来的6级航道水平(水深2.0米，底宽15m，转弯半径150–400米，跨河建筑净空3.5–4.5米)，永久性建筑可考虑按3级航道修建，货轮运输船型为1000吨级一列式拖带运输和100吨级的自航驳。在聊城市，主航道不经过市区，犹如外环公路一样从市边走过，以便拖队畅行，机动船和游船则可以穿行市区。开发航道时尽量注意不破坏航道两侧的古树陈柳，以保持古运河优美的自然风貌。
（5）把南水北调问题再一次提到议事日程。如何把丰富的长江水资源北引，接济越来越缺水的京津地区和华北平原，是一件造福子孙后代的大事，我们应该把它做好，而且现在南水北调穿黄试验工程早巳竣工，弃而不用，无异于浪费，如果把南水北调工程和开发聊城地区京杭运河工程结合起来，就可节约大量投资。
（6）运河穿黄问题应该尽早列入国家计划。上海黄蒲江隧道问题也是酝酿多年未有解决，然而在改革开放的春风拂煦下，几年之后就完工通车，并且第二条、第三条隧道又立即投入运营，可见关健在于领导的决心。一旦此工程完成。世界上最长最古老的运河就将全线恢复通航，不仅聊城地区的经济将获得飞跃发展，华东、华北、乃至全国的经济都将受益。
6.2.4 注意处理好三个关系
（1）处理好水利和交通的关系。聊城的现状是水利部门在聊城市地位重要，主要承担着引黄和引黄济冀的工作。交通部门这几年更是位置显赫，修路、铺桥，有力地拉动着聊城的经济发展，但是几乎与水运完全绝缘。因此，面对着南水北调和京杭运河的开发建设，处理好聊城市水利和交通两个职能部门的关系十分迫切也十分重要。这两个部门一方面要积极、主动地做好自身工作，另一方面要积极、主动地与对方做好通气和协调工作。只有这样，才能比较好地把这件大事办好。
（2）处理好引黄和南水北调的关系。这两者虽都是引水，虽有许多共性的东西，但无论是调水性质、调水系统、调水组织都有根本性的区别，在水质上、水价上、用水权限上都不一样。所以一定要注意处理好它们之间的关系。使其互补互利，相得益彰，千万不要生出一些城乡间、行业间、地市与地市间、县乡与县乡间、省与省间的隔阂和矛盾来。
（3）处理好“古”和“今”的关系。现在，开发古运河，建“江北水城”，不带上时代的气息是不可能的，但要注意一个“度”。比方说古运河的河床、河堤，我们认为就用自生天然的河泥，栽上芦苇就很好，不一定都用石砌成直立式的，这样不说过于现代，就是一旦有人掉进去，上来都很难。又比如，运河文化博物馆，我看修在山陕会馆附近就很好，当然应该是古色古香，和山陕会馆相协调的，不一定要修的气势磅礴。用一个太现代化的建筑样式来展示“运河文化”，会显得很不协调。
6.3 德州
针对德州的具体情况，德州市应该主动做好以下几件事：
6.3.1 争取得到对德州市最有益的南水北调路线走向
南水北调的走向，据了解在德州段将弃用卫运河河道，由临清东接七一河、六五河，经四女寺闸进入南运河，穿德城区到第三店出省。
交通部和山东省交通部门对这个决策一直持不同意见，坚持走卫运河航道。不过，卫运河的污染问题牵涉到河北省和山东两个省，解决难度很大，所以水利部门弃卫运河另辟引水河道实乃不得已之举。而且，这个大势由国家决定，一旦定下我们必须服从。
考虑到国家和省水利部门在调水走向的具体细节上，还是有微调的余地，还是要考虑地区的利益。所以，德州市应在服从国家大势安排的前提下，科学论证，周详规划，争取得到对德州市经济发展最有益的具体路线走向。
6.3.2 争取得到对德州市最有益的跨河通道布局
由于是新挖河道和航道，势必把原来完整的土地分割为两块。这两块土地的连通问题势必提到议事日程。
德州市应责成交通部门根据沿河市县、乡社会和经济活动的需求，按照三级航道的要求，对沿河的过河通道进行科学设计，合理布局，争取纳入整体工程规划。
6.3.3 做好德州市沿运区域经济发展的大文章
京杭运河的开发和通航，对德州市来讲是社会和经济发展新的增长点，要以南水北调为依托，以各种资源的开发为重点，做好德州市沿运经济发展的大文章。
（1）做好水资源的文章。德州的水资源，尤其是武成和夏津两县已呈现极度紧张的局面。武城县的140个村庄和夏津县的48个村庄吃的都是从深井中抽上来的高氟水，已经严重影响着群众的生命安全。这两个县的老百姓说：过去我们富，富在水上，现在我们穷，也穷在水上。他们正热切地企盼着南水北调的早日实现。按照以人为本、协调、可持续的科学发展观，解决人民的饮水问题，是市政府的头等大事。因此，德州市一定要抓住南水北调的机遇，齐心协力开发水资源。使现有德州市的大小河流与各灌区大小水渠联成一个水网络，结合德州地形，组成一个巨大的调蓄水系统工程，配以现代化的监控管理，以达到汛期不涝、旱期有水，保证德州市有足够的水资源。
#p#副标题#e#（2）做好航运资源的文章。现在德州的陆地交通比较发达，所以，大部分领导和群众、包括交通部门的同志都已对德州的航运资源忽略不计了。本研究报告要特别提醒这些同志们，事物的发展有它自己的规律，5种运输方式没有可替代性，尤其是随着环保的越来越被人重视，被誉为绿色运输方式的内河水运地位空前高涨。同时，调查实践表明，现在德州比较贫困的地区恰恰就是运河沿线，这一带陆地交通并不发达，对水运的依存度很大。所以，要充分考虑航运对德州沿河区域经济发展的带动作用。不要怀疑国家对京杭运河“水运主通道”的定位，只是需要假以时日。因此，要完善城市规划，考虑运河河道的走向来规划城市布局，做好航运资源的文章。
6.3.4 坚决防治水污染
初步规划运河上游污水流入岔河、减河两大主要河流，肯定对德州市容市貌，居民生活产生负面影响。考虑到岔河为德州市城市主要经济风景线，减河流水为德州城区用水，三水厂近区有良好的地下水源，有很大的开发价值，建议城区用水不再经过减河，而是从黄河涯的九龙庙穿铁路到三水厂新修一条河道，以解决德州城市用水问题。运河污水只排入减河，并建设污水处理项目。
7. 京杭运河山东段“四带”建设应采取措施
1、建立省京杭运河开发领导小组
鉴于运河开发是一项系统工程，涉及众多部门和产业，为形成有效的动力机制、配合机制、调控机制、督导机制，建议省成立山东京杭运河开发工作领导小组，分管副省长任组长，省直有关部门、有关市主要领导为成员。下设办公室（办公室可以设在省发展改革委员会），由省直有关部门和有关市部门的人员组成。定期开会、及时研究，解决京杭运河山东段“四带”建设的重大问题，制定出台相关政策措施。沿运市地也设立相应的机构，具体抓好本地区开发规划的制定和落实。要建立运河开发目标责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成长期抓和齐抓共管的格局。
2、编制《京杭运河山东段开发总体规划》
应尽早制定《京杭运河山东段开发总体规划（以下简称“规划”）》。“规划”是合理开发利用水资源、航运资源，促进京杭运河山东段经济繁荣的基础工作。“规划”是一种政府行为，是一种政府干预流域经济发展的具体体现。“规划”将正确处理局部与全局、兴利与除害、远景与近景、干流与支流、上、中、下游地区等方方面面的关系，就京杭运河山东段的开发建设，统筹兼顾，分别轻重缓急和先后次序，统一安排。
关于《规划》，本研究报告认为：首先，“规划”是国土规划的重要组成部分，是地区性规划与行业性规划相结合的综合规划。其次，“规划”应该是我省水利系统整体规划的重要组成部分，是政府依法治水和管水的落脚点。第三，“规划”是京杭运河山东段沿线国民经济发展规划的依据和重要组成部分。表现在工作性质上：“规划”是沿线市地国民经济发展长远规划的重要基础和科学依据；在规划内容上：“规划”是沿线市地国民经济长远规划的重要组成部分；在时序上：“规划”是沿线市地国民经济发展规划的重要前期工作和初级阶段。
3、设立“运河开发基金”
京杭运河山东段“四带”建设是一个系统工程，需要人力、物力、财力。因此，解决资金短缺是运河开发不能回避的问题。
我省沿运城市多数属于内陆欠发达地区，与沿海发达地区相比，在资本市场和货币市场上均处于弱势。因此要完善运河开发的政策支持体系，大力拓宽投融资渠道。建议省按照“补偿原则”制定运河开发扶持政策，利用计划、投资、财政、信贷等加强宏观调控，以弥补市场机制的不足。在增加财政转移支付和信贷规模的同时，最好设立“运河开发基金”，采用投资补贴的方式吸引更多的国内外投资者。
运河开发基金可由省和沿运城市共同承担，积极争取中央投入。基金主要用于港航基础设施建设、矿产开发、旅游开发、名优农产品基地开发等。沿运城市围绕运河开发可根据实际需要灵话确定。有利于招商引资的政策措施，只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以谈，一切外地可以利用的优惠政策都可以用。努力构筑投资主体多元化、资金来源多渠道的开放式开发格局。
4、增大蓄水
“先节水后调水”是南水北调的第一要则。现在山东真切的状态是，一方面缺水，一方面又让大量的水白白流掉；水少了是大旱，水多了是大涝；刚抗旱，又抗洪。如2003年上半年，济宁市刚花巨资从下级湖购了1亿多方水到上级湖，下半年雨水一多，又白白泄掉了20多亿方水。2004年泄了40亿方水，2005年又泄了60亿方水，问题出在哪里？值得深思。大规模的楼、堂、馆、所和道路的建设，造成大范围地面的硬化，使水不能往土里渗以涵养地下水是其一；不注重调蓄水库、水柜的建设，使水无处可存，只能挤着往下涌造成洪涝是其二。应借鉴治运历史上以蓄为主的治水方针，大大增加地表水储量。“蓄”是解决缺水最重要措施。
长江水资源丰富是在5-10月的汛期，华北、胶东等东线供水区主要需水季节是3～7月。为了防洪，南水北调东线工程规划设计的引水期是在非汛期，即1～4月和11～12月，这样一来，山东需水又真正能调水的只有3、4两个调水月。问题是非汛期长江本身水资源就不富裕，规定水流量9000m3以下不准引水，10000m3以下只准引水400m3。依此规定，2004年的情况根本就不可能供水北调。解决这一矛盾，办法就是灵活掌握调水季节，一方面尽量在长江水资源丰富的汛期调水，另一方面增加山东汛期的蓄水能力。建议采取以下途径：
（1）适当抬高南四湖蓄水位。南四湖占用的地表面积很大，但储水量不多，可用水量更少。为了区域整体利益，上级湖蓄水位应提至35米以上，下级湖应提至34米或与上级湖持平，这样可使南四湖储量接近32亿立米。比现行储量增大一倍，可用水量增多两倍。（2）改满湖排洪为深槽排洪。在湖中开挖深槽，改满湖排洪为深槽排洪，这样在不增加蓄水位的情况下增加了南四湖蓄水量。此举不但施工容易，排洪效率高，还解决排洪与养殖之间矛盾，可腾出120万亩水面供耕作养殖用，这等于增加两个平原县的效益。（3）南四湖沿岸进行蓄水。南四湖北端的小北湖，距京杭运河约400m，湖区面积18000亩，蓄水库容约1亿m3，它是在20世纪70年代因农灌而兴建的，现已开发为省级旅游度假区。汛期，小北湖上游梁山、郓城一带有来水时，开闸进水成为蓄水，水蓄满后下闸。因此，小北湖的运用和水质、水位，不受南四湖的影响，兴利运用得到保障。这就为南四湖沿岸的开发提供了新模式。特别是在东岸用这种方式进行蓄水开发，既能利用南四湖汛期水，还能蓄积一部分山区河流的汛期弃水，一举两得，水资源利用合理。（4）北五湖恢复蓄水。北五湖是原巨野湖淤没后的水面分布，分别有南旺湖、蜀山湖、马踏湖、东平湖、东平湖二级湖。现已大部排干种地，变成大片干枯平原，生态在退化。为了蓄水，为了增加“南水北调”调剂库容，为了利于恢复济北航运，为了改善这一地区生态环境，恢复一两个湖泊是必要的。首先可利用现东平湖的二级湖东半部(即古安山湖位置)先恢复安山湖。这里人口不多，现况较为荒芜，既产不了多少粮食还不能用于水产养殖，由于经营一亩水面的产值要高于陆地，估计移民阻力不会很大，只要具体设计时协调一下与黄河滞洪关系，变成水库是可行的。这个湖的水源主要采自大汶河，因为大汶河自古就是南流济运的，当前每年仍有3～5亿立方米尾水，在汛期白白流进黄河并入海浪费。万一遇干旱年大汶河水源不足时，利用它还可在冬季引一部分黄河水入湖。（5）兖州煤矿塌陷地蓄水和进行水面开发。兖州煤矿地表塌陷面积己达16万亩，未来10年还将增加塌陷面积10万亩，根据现行政策，尽管对塌陷区居民的房产和耕地损失有一定的赔偿，但群众迁入新居住区，却失去了赖以生存的土地，给群众生产、生活、社会安定和政府都造成众多问题和沉重的经济负担。目前采取的回填复垦和建设精养鱼池的开发方法，既投入巨大（平均每亩投资约1万元），也难以大面积推广。复垦耕地周围继续塌陷，道路被破坏，也造成生产生活的巨大困难和不便。养殖和种植生产用水主要是地表水的渗入，也将受到自然气候变化的影响。并且孤立的精养鱼池，缺乏生态环境的食物链，生产成本也将较高。可把其作为调蓄水柜，让雨水和洪水及引南四湖水进入塌陷区，进行水面开发和国土利用措施，使塌陷区开发利用起来，塌陷区人民也有了生产环境和条件。兖州煤矿集中的塌陷区在兖州、曲阜、邹城，塌陷区内有入南四湖的泗河、白马河，可以从白马河引南四湖水，向塌陷区调水，汛期的泗河、白马河水可以向塌陷区分流蓄水，水资源利用合理。同时，太平港一带地面高程40m，东平湖作为东线调蓄水库的最高蓄水位也是40m，因此，兖州煤矿塌陷区的水面开发，既可以进行正常的渔业和水面生产，春季的蓄水还可以输送到东平湖，成为北调水资源，在汛期，可以利用该工程引水北调。
5、防治水污染
“先治污后通水、先环保后用水”是南水北调的第二要则。调水水质问题是南水北调东线工程能否早日实现的关键之一，也是调水工程实施后，能否顺利进行和永续利用的关键，同时也是京杭运河山东段“四带”建设最终能否实现的关键。
我省目前正在加紧进行南水北调沿线的水污染防治工作，省发展改革计划委员会和省环保局已经编制了《南水北调东线工程山东段水污染防治规划》，沿线市地也在上级有关部门的指导下完成了各自的《实施规划》，调水沿线的排泄水一律要达到Ⅲ类标准。京杭运河山东段经济带、文化带、旅游带和风景带的建设必须充分注意防治水污染的问题。毫无疑问，只有天蓝、水清，经济的发展才有实际意义，文化的传承和激扬才有价值，风景带才能风光无限，旅游业才能兴旺发达。
6、要求中央把河南省台前县和范县部分划给山东
一看地图，您就会发现山东省西侧被一细长的“刀子”砍成两截，这就是河南的范县和台前县。这块飞地由于河南省不便管理，山东省又无法管理，已经产生了很多弊端，它使山东省最贫困的、也是最缺水的莘县不能就近引黄取水，只能在黄河下游从低向高引水。这不仅大大浪费物力、人力，而且使水的成本大增，引水量大减，使得莘县人民，这些曾经为中国革命立过大功的老区人民，至今仍生活在全省的最低层次。如果这块飞地能够划给山东，山东省就可对金堤河的蓄水、排洪工程和引黄工程统筹安排，这对促进聊城等鲁西地区的水利和水运发展，改善鲁西最贫困地区人民群众的生存条件和生活水平，带来无法估量的巨大作用。
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