千百年来，深受儒家思想影响的中国人对于“死有所葬、入土为安”的强烈渴望，超出任何其他民族和文化。封坟树木、礼葬祖先并四时追祭和缅怀，成为传统文化对孝道和仁爱精神的集中体现。然而当下一些地方开展的“平坟”运动，将千百年来形成的价值观念和礼仪体系连根拔起，摧毁了民众的天然信仰和文化根基，给本已十分虚弱的中国文化带来伤害。——腾讯
据新京报报道 在几千年“入土为安”的传统民俗文化下，河南省周口市于2012年3月开展了一项颇具争议“平坟复垦”工作，截止到11月，平迁234.6万座，恢复耕地近3万亩。
11月16日，国务院颁布第628号令，自明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将被民政部门责令限期改正，删除了“拒不改正的，可以强制执行”部分。此项条例的修改也被民众和社会舆论质疑周口“平坟运动”的最新也是最有力量的法律依据。
不过，11月21日，一位河南省国土资源系统官员在电话中告诉本报记者，周口市掀起“平坟复垦”运动的一号文件要求逐步取消基本农田内、占用耕地的350多万坟头，和国务院批准的最新《殡葬管理条例》并无明显违背。
其指出，不管是现行的《土地管理法》还是修改后的《殡葬管理条例》，均明确禁止在耕地内埋葬遗体、建造坟墓。
另外，上述官员还表示，按照周口市“平坟复垦”的试点要求，“平坟复垦”推进的前提是农村公益性公墓（或骨灰堂）等相关殡葬配套设施全部建好后，并非是简单的平坟，只是把乱建、散建的坟墓集中迁移至殡葬基础设施较好的公共墓地，以节约耕地。
11月21日，记者致电河南省周口市殡葬改革领导小组，针对执法是否存在一刀切的问题，对方并未作答，仅表示，“正在研究，并将根据上面的要求，适时的调整平坟复垦政策”，事实上，即使政策进行调整，此次平坟工作带来的争议却仍发人深省。
违法违规争议
11月9日，国务院总理温家宝签署第628号国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，自2013年1月1日起施行。根据该决定，“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”相比此前规定，取消了“拒不改正的，可以强制执行”这一条款。
在此背景下，河南周口的大规模平坟运动再次推到风口浪尖。
周口市平坟运动源于今年3月，周口市出台的“一号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，截止到11月，河南省副省长王铁在全省深化殡葬改革工作推进会上介绍，周口市350多万座坟头已平迁234.6万座，完成总任务的70%，恢复耕地近3万亩。
上述接近河南省政府的一位不愿具名的人士称，从文件上看，周口市“平坟复垦”并未明显违背。
根据周口市委、市政府发布的“1号文件”，全市基本农田现有坟头350多万个，占耕地3.5万亩。截至2014年底，实现农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
“试点中，平坟复垦的对象更多的是强调基本农田内，占用耕地的坟头。”上述人士称，《殡葬管理条例》“第十二条”也要求禁止在耕地、林地；城市公园、风景名胜区和文物保护区；水库及河流堤坝附近和水源保护区；铁路、公路主干线两侧。前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
而《土地管理法》第七十四条也规定：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
上述接近河南省政府的人士进一步介绍，周口市“平坟复垦”的政策要求是，在农村公益性公墓（或骨灰堂）等相关殡葬配套设施全部建好前提下，把乱建、散建的坟墓集中迁移至殡葬基础设施较好的公共墓地，以节约耕地。并非是简单的平坟，只是平迁。
这或意味着只要是在耕地里面的坟头未来或仍可强制平迁。
而据其进一步介绍，周口市在农村公益性公墓建设费用、火化基本费用和殡葬执法工作经费等已超过5000万，并于9月份，就已经完成了市区内农村公益性公墓建设。
醉翁之意在地？
中国农业大学土地管理系主任朱道林称，平坟复垦具备一定的合理性，以恢复耕地为主要目的，在复垦后，可借用土地流转，实现土地连片成方、大型机械耕种的目标，切实为农业产业化现代化创造条件。
另外，朱道林亦表示，随着经济发展，人口增加并且人口老龄化严重，殡葬用地在大量吞噬耕地，推行殡葬改革应该是一个大方向。
或因为此，《河南日报》报道显示，周口市“平坟复垦”工作获取民政部和河南省的肯定，在一次河南省深化殡葬改革工作推进会上，河南省副省长王铁为周口市颁发因殡葬改革工作成效显著省政府奖励的300万元奖金，并要2013年在河南省普遍推广“平坟复垦”工作。
不过，中国政法大学教授王涌认为，殡葬改革是一个方向，但必须限制在当前的法律法规的大框架下，平坟运动中，最关键的制度在于建立公共墓地。“周口市平坟运动广受质疑的一个重要原因是公共墓地较为简陋，无法体谅生者的心情。”
与此同时，王涌称，周口的平坟运动在执行 面也过于粗暴、激进，8个月平坟200多万座，并有可能出现“一刀切”的情况，和现行的法律法规要求有所偏离，《殡葬管理条例》要求，“有步骤地实行火葬，节省殡葬用地，提倡文明节俭办丧事”。
除此之外，王涌质疑，周口市平坟运动的真实目的可能是“借坟流转”，在地方严守国家18亿亩耕地红线下，通过平坟集约的耕地，利用增减挂钩，可置换更多的征地指标，以满足GDP增长的需求。
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