根据人力资源和社会保障部的要求，现对济宁市09年以来的创建国家级创业型城市工作进行系统总结，对当前面临的问题进行全面分析，并提出明年工作的整体思路。
一、09年工作开展情况
自济宁市被列为首批国家级创业型试点城市以来，济宁市各级各部门把创建创业型城市作为应对金融危机影响、保持就业局势总体稳定的重大举措，纳入重要议事日程，周密部署安排，迅速开展行动，积极稳妥地推进国家级创业型城市创建活动，创建工作取得阶段性成效，截止09年底，全市实现新增创业劳动者1.87万人，带动就业4.84万人;重点扶持和培植大型创业企业及企业集团12个；建立创业就业培训基地35个；建立创业孵化基地和创业示范园区73个；创办创业示范企业107个；征集创业项目1636个 ；选拔“创业人才”和“创业小老板”643人；组织创业培训8331人，创业培训合格率均达到95％以上。主要开展了以下工作：
（一）以强化组织领导为核心，健全工作机制。济宁市成立了市长任组长、分管副市长任副组长，35个部门的主要负责同志为成员的创建国家级创业型城市领导小组，制定出台了《创建国家级创业型城市实施方案》，确立了“创业促就业，就业促和谐”的主题，制定了“创业振兴带动就业一揽子计划”，明确了“一十百千万”目标任务。市政府与各市直相关部门、县（市、区）人民政府签订了创城目标责任状。在市政府的统一领导下，各相关部门切实履行职能，工商联、工会、共青团、妇联、残联等广泛参与，社会各方面力量充分调动，创业带动就业的社会化运作机制初步形成。
（二）以完善扶持政策为支撑，着力营造环境。以“能放则放、能宽则宽”为原则，先后制定了《关于促进全民创业加快民营经济发展的若干意见》、《关于创新中小企业融资工作的指导意见》，着力制定并完善了劳动保障、农业、工商、税务、财政、金融等八项配套政策，在市场准入、创业服务、创业培训等方面加大了扶持力度，加快了清理阻碍创业的各类行业性、经营性壁垒的步伐。
如，初次自主创业，自筹资金不足的，可向当地经办银行申请不超过5万元的小额担保贴息贷款，贷款期限不超过3年。从当地财政安排的就业再就业资金中给予每人1000元的一次性创业补贴。同时，创业人员创办商贸服务型企业、劳动密集型企业，符合规定的按实际招用人数享受社会保险补贴。登记失业人员、军队退役人员、残疾人、毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，3年内依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。创业者符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的，享受各项支农惠农政策。服务业发展专项资金和引导资金，优先用于扶持创业型服务企业。在收费方面，国家、省规定收取的行政事业性收费，有浮动限额的，一律按最低限额收缴。这些政策的出台和细化分解，为各层次的创业者提供了政策性支持和保障。
（三）以构建服务平台为保障，提供优质服务。搭建公共创业服务平台。建立济宁市创业指导中心，组建了由企业家、创业成功人士、专家学者和政府工作人员组成的创业指导专家志愿团，不断完善创业服务的内容和形式，改善服务手段。开通了济宁创业网，建立了创业信息服务网络和信息发布机制。邹城市积极探索创业注册登记的联合审批、限时办结和承诺服务，开通创业“绿色通道”提供开业指导、小额贷款、税费减免、法律援助和后续扶持相结合的创业 “一站式”服务。同时，充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询机构的作用，共同做好创业带动就业工作。发展民间创业服务平台。大力开发民间创业服务组织，深入挖掘农村内部的自我服务潜力。汶上县组织多家企业和农村经济协会，成立创业联谊会，推广应用新技术，提供生产信息，邀请致富能手和农业专家组织农村实用技术培训和科技推广。建设了创业园区和孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。创建了大学生农村创业园28处，有69名高校毕业生在园区成功创业。济宁高新技术创业中心投资2600万元，建设了1.2万平方米的孵化创业园区，目前入驻企业67家。
（四）以开展创业培训为基础，提升创业能力。在强化创业培训机构和创业师资队伍建设的基础上，全面实施创业培训项目，开展了创业培训“进校园、进街道（社区）、进乡镇”活动。针对个体工商业户和中小企业主开展“改善你的企业”（IYB）的培训项目，推动企业升级。针对高校毕业生开展“产生你的企业构思”（GYB）培训项目，提升创业意识和能力。依托职业技术类院校、普通高等学校，针对在校学生开设了创业教育和创业指导课程，提升潜在创业能力。市妇联联合市科技局实施了“巾帼星火创业培训计划”，开展了符合女性特色的月嫂、家政服务、美容美发等专业的创业培训，举办了企业管理、金融信贷等方面的知识讲座。济宁团市委联合市农业局实施了2009年农村青年春季培训行动，历时三个月共培训6000名农村青年，使一些学员成功走向了自主创业的道路。邹城市开展“专业+创业”、“课堂+现场参观”培训，创新了培训模式，提高了培训后就业率。
（五）以加强督导考核为推手，确保工作开展。研究制定了创业型城市的具体标准及考核办法，建立完善创业带动就业统计指标体系和统计制度。将城市内参加创业服务、创业培训和开展自主创业的劳动者数量，新增创业人数及其带动就业人员数量，创办新企业的数量，社会各界对创业环境和创业工作的满意度四项内容作为创建工作成效的重点考察方面，把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量创建工作的主要指标，列入就业工作考核的重要内容，并作为各级各部门政绩考核的一项重要内容，以此确保创建工作协调推进。同时，加强督导检查，采取季通报、半年初评、年终总评的督导制度，及时通报工作情况。对工作不作为的单位予以通报批评，确保创建工作取得实效。
从今年工作开展情况来看，主要有以下几点体会:
第一，必须落实责任，明确目标，才能推动创建工作扎实开展。济宁市多次召开创建国家级创业型城市专题会议，安排部署创建工作，将创建国家级创业型城市各项任务指标层层分解，明确下达到14个县（市、区），此外，市政府还与各成员单位、各县（市、区）人民政府签订了创城目标责任书。责任的落实、目标的明确，为创建工作指明了方向，有效地推动了工作的开展。
第二，必须密切配合，协调联动，才能形成创业带动就业的长效机制。在创建工作中，充分发挥政府部门职能作用，全面调动社会各方面力量，是搞好创建工作的重要保证。只有发改、经贸、教育、公安、财政、人事、劳动保障、农业、城乡建设、税务、工商行政管理、银行等部门密切配合，协调联动，才能形成推动创业的最大合力。只有工商联、工会、共青团、妇联、残联以及行业协会、企业家协会的作用充分发挥，才能建立创业带动就业的长效社会化运作机制。
第三，必须抓住重点，整体推进，才能率先实现突破有所创新。从济宁市创建工作开展情况来看，广大劳动者在创业过程中普遍存在资金缺、能力缺、场地缺、办事难等制约创业的瓶颈难题，因此济宁市在整体推进创建工作的基础上，抓住牵动全局的主要问题，着力加以解决。以破解资金缺乏为例，济宁市设立了创业投资引导基金，成立了首家由政府引导基金参股、省内外多家知名企业共同投资的济宁红桥创业投资有限公司，一期注册资本1.7亿元，为处于初创期及发展期的中小科技企业搭建起新的融资平台。同时，进一步扩大了小额担保贷款的发放范围，提升了发放额度。截止目前，全市共发放小额担保贷款1.93亿元。在破解场地缺乏的难题上，济宁市通过“划区、设街”的方法，开辟创业园区和创业孵化基地，开辟以创业者为主体的步行街、小商品一条街、夜市等特色街区，满足城乡劳动者对创业场地的需求。这样使我们在工作推进上，思路更加清晰，目标更加明确，措施更加有力，效果更加明显。
第四，必须加强引导，强化宣传，才能营造助推创业的浓厚氛围。广大市民是创建工作的主体，是创建工作的参与者和受益者，他们是否参与，直接影响整个创建活动的成效。因此，必须通过各种途径加强宣传发动，营造全社会共同参与创业的良好氛围。要加大信息报送和宣传引导力度，及时反映和宣传创建创业型城市的措施落实、工作进展和实际效果等情况。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，重点宣传各地的好经验、好做法、好典型和创建工作的突出成效，引导各级政府部门和社会各界坚定信心，服务大局，全力推进创建国家级创业型城市工作，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。
二、面临的形势和问题
虽然济宁市创建国家级创业型城市工作取得了一定成效，但与创建工作的既定目标相比，还存在着差距，对于面临的形势和问题，仍需冷静对待，客观把握。
一是总体就业形势依然严峻。据测算，2010年济宁市劳动力资源供给总量为9.8万人，全年可新增就业岗位约7万个，供求缺口有2.8万人，劳动力供大于求的态势持续。此外，随着济宁市今年经济结构调整力度的加大，劳动力素质和岗位不适应的结构性矛盾将进一步显现，今年的就业任务仍将十分繁重，创业带动就业工作压力大。
二是创业企业存活难度加大。2010年，济宁市新创办的中小企业面临结构调整、转变发展方式的压力进一步增大，资源环境约束进一步加剧。中小企业劳动密集型、资源型和“贴牌”生产型企业较多，其技术装备和生产工艺相对落后，存在资源利用率低、污染环境、管理水平不高等问题。加之，受资金、人才和市场等因素影响，自主调整能力不足，结构调整、优化升级困难，继续存活难度加大。
三是创业扶持政策有待进一步落实。政策落实不到位的现象依然存在，有些方面还没有取得实质性的进展，资金、能力、服务等制约劳动者创业的难点问题还需要进一步突破。
三、下步工作措施
下一步，济宁市创建工作将继续围绕健全和完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核五个体系，重点强化政策落实、调度通报、创业培训、创业融资、创业服务、宣传引导六项措施，更加扎实有效地开展创城工作，力争各项工作有新的提高，确保创城目标的完成。具体要抓好以下工作措施：
（一）抓落实，确保各项政策收到实效。积极落实各项扶持创业的优惠政策，加大创业扶持资金投入力度和工作力度，确保各项创业补贴落到实处，做到落实政策不留空挡、不留死角。督促县（市、区）尽快落实地方配套资金，确保创业补贴、创业岗位补贴等资金不折不扣地落实到各类群体身上。重点落实小额担保贷款的优惠政策，尽快在各县市区全面成立担保机构、安排担保基金，及时开展业务。
（二）抓调度，确保创建工作认真开展。加大对全市创建创业型城市工作开展情况和目标完成情况的调度与通报力度，各县（市、区）参照市里的做法，定期调度通报当地创建工作开展情况和目标完成情况。人力资源和社会保障部门配合政府督查机构，严格督导检查，促进创建工作的开展。各县（市、区）尽快建立完善”组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核”五大体系，更加扎实地开展创建工作，对工作开展不力的县（市、区），进行通报批评。
（三）抓培训，确保创业能力得到提升。结合本市实际，适应市场需求，大力开展灵活多样的创业培训。拓宽培训思路：一是集中培训，充分利用济宁市35个就业创业孵化基地并整合其他社会培训资源，组织劳动者开展就业创业方面的技能培训；二是分散培训，组织创业指导专家志愿团相关领域的专家，深入街道（社区）、乡镇、农村，开展实用技术、就业创业指导；三是远程培训，发挥利用好远程教育网的作用，分类制作服务各类群体就业创业的培训课件，开展创业教育和创业指导远程授课。创新培训模式：开展“专业+创业”培训，对需要专业技能的创业项目如种植、养殖等，实行先技能培训后创业培训两段培训模式；开展“课堂+现场参观”培训，选择一批创业典型，在课堂培训之后组织学员到现场参观学习，面对面交流，一方面理论联系实际，另一方面通过典型现身说教，增强学员的创业热情和信心。 #p#副标题#e#
（四）抓融资，确保资金难题切实解决。一是积极争取国家和省的创业扶持资金，管好用活现有的济宁市中小企业发展扶持资金。继续落实好中小企业贴息补助政策，落实好市政府出台的创新中小企业融资工作的指导意见，支持引导中小企业多渠道融资。鼓励金融机构、担保机构多为中小企业提供融资服务，落实兑现贷款风险补偿政策。二是金融机构要提高存贷比，增加中小企业贷款在总贷款中的比重。借鉴临沂市商业银行的经验，推出中小企业贷款直通车业务。建立中小企业融资绿色通道。积极推行村镇银行试点工作。努力降低贷款利率上浮的幅度。三是创业企业要提高自身融资能力。要规范财务管理制度，诚信融资，按时还贷，赢得银行的信任和支持。要广开融资渠道，多方吸收民间资本，在总量扩股、发行债券、股权转让、项目合作、上市融资等方面进行积极探索和尝试。
（五）抓服务，确保服务质量更加优化。重点建设完善公共创业服务平台， 加快市、县（市、区）两级创业指导中心的建设进度，以“设窗、整合”的方式进一步完善创业公共服务体系，尽早为创业者提供全方位的创业服务。在开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务的基础上，加强创业项目指导与地方产业结构调整发展规划的衔接，增强创业指导的科学性和前瞻性。建立创业信息共享机制，依托济宁创业网，济宁妇女网、济宁青春创业网等，充分整合各类创业服务资源，搭建网上信息服务平台，加强创业信息网站间的互联互通，实现全市创业信息的共享。进一步完善充实创业专家志愿团，积极探索专家服务创业的机制和方法，为创业者提供更加个性化的贴心服务。
（六）抓宣传，确保创业氛围更加浓厚。要充分利用电视、报纸等新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传各地的好经验、好做法和创建工作的突出成效。对于好的创业典型，要大力表彰和宣传，发挥典型的示范带动作用。同时，依托济宁创业网、济宁青春创业网、济宁妇女网等网站，充分发挥网络能量做好创业宣传工作。
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