一、“十一五”规划目标圆满完成，济宁发展站在新的历史起点上
五年来，在中共济宁市委的坚强领导下，全市上下牢牢把握科学发展跨越发展总基调，紧抓经济战略转型不放松，有效应对国际金融危机严重冲击，不断战胜各种困难挑战，开创了又好又快发展的新局面，“十一五”规划目标顺利实现，市十五届人大三次会议确定的年度任务全面完成，改革开放和现代化建设取得重大成就。
代市长梅永红代表济宁市人民政府向大会作《政府工作报告》
（一）综合实力跃上新的台阶。预计2010年全市地区生产总值完成2550亿元，比上年增长13%，比2005年翻一番；财政总收入337亿元，地方财政收入169.3亿元，增长25.7%，均为2005年的2.5倍；规模以上固定资产投资1410亿元，增长22.5%，五年累计完成4420亿元，是“十五”时期的2.2倍。社会消费品零售总额963亿元，年均增长19%。城市居民人均可支配收入19650元、农民人均纯收入7250元，年均分别增长12.8%和11.9%。金融机构年末存款余额2256.3亿元、贷款余额1366.4亿元，比“十五”末增加1316.7亿元和743.3亿元。我市经济综合实力得到全面提升。
（二）转型发展迈出坚实步伐。在工业领域，五年技改投入1400亿元，200个亿元以上产业大项目建成投产。在高新技术产业领域，以新能源为代表的战略性新兴产业形成集聚效应，建成五个国家级产业基地。济宁高新区晋升为国家高新区。高新技术产业产值占比由2005年的22.4%提高到35.5%。累计创出11个中国驰名商标、90个省著名商标和144个全国全省名牌产品。在服务业领域，全市服务业增加值年均增长15%，贡献份额提高到33.6%。在农业领域，粮食生产连续7年增产丰收。
（三）改革开放实现较大突破。农村综合配套改革深入推进，集体林权制度改革取得阶段性成果， “镇园合一”管理体制逐步到位。完成50家市属困难企业改制脱困任务，地方煤矿企业整合取得重要进展，国有资本经营预算制度有效实施。新一轮政府机构改革顺利完成。境内外招商活动成果丰硕，五年累计直接利用外资20.3亿美元，外贸进出口156.3亿美元，其中出口89.9亿美元，分别是 “十五”的2.1倍、2.9倍和2.8倍。29个世界500强投资项目落户济宁。
（四）城镇开发建设进程加快。五年累计投入363亿元完成141项重点城建和交通基础设施工程，中心城区建成区面积增加到101.3平方公里、人口发展到93.6万，全市城镇化率提高到43%。
（五）生态环境质量稳步提升。 “十一五”节能减排控制目标全面完成。
（六）改善民生和社会建设成效显著。市级财政五年累计民生投入66.7亿元。市政府连年承诺为民所办10件实事如期完成。城镇年均新增就业10万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。累计转移农村劳动力57.7万人次。新农合参合率提高到98.7%。免费义务教育全面实现，高中阶段入学率提高到90%，职业教育稳步发展，高等教育毛入学率达到26%。济宁师专晋升本科院校。济宁医学院、山东理工职业学院北湖新校区投入使用。济宁市技术学院改建为济宁市技师学院。国际孔子文化节影响力持续提升。中华文化标志城规划建设取得积极进展。全民健身活动广泛开展，济宁获得第23届省运会承办权。
（七）民主法制和精神文明建设进一步加强。依法行政 “四五”规划和 “五五普法”深入实施。政务公开制度日益完善。行政审批服务质量持续提升。顺利完成第九届村民委员会换届直选。15个单位获得全国文明单位和文明创建先进单位称号，我市跻身省级文明城市行列，实现全国双拥模范城“五连冠”。矛盾纠纷排查化解措施到位，信访案件责任制有效落实。我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。
二、围绕“十二五”发展目标，扎实做好开局年的各项工作
（一）做大做强工业经济
加快传统产业改造提升。深入实施“千户企业改造提升工程”，突出抓好75项省级重点技改项目，年内全市技改投资完成500亿元、占工业投资的比重达到60%以上。启动“利税千万元企业信息化改造”工程，着力推进技术装备、生产制造、经营管理、营销物流的数字化和信息化。与有关高校联手打造工业设计平台，为企业提供工艺、流程和产品设计服务。开展争创省长、市长质量奖活动，年内新增中国驰名商标2个、省著名商标12个和省名牌产品10个。
扶持新兴产业成长壮大。强化规划引导和政策倾斜，完善财税金融扶持政策，引导更多要素向新能源、新材料、生物医药、信息技术和节能环保产业等五大领域聚集。年内战略性新兴产业销售收入增幅力争突破35%、总量达到350亿元。
推动主导产业集约集聚。深入对接国家、省产业调整振兴规划，积极争取项目布局和资金投入的倾斜，促使煤化工和机械制造、纺织新材料、生物技术、专用汽车、光电特色产业等国家级产业基地提升规模档次。推进化工、食品两大市级重点园区开发建设，着力抓好“创百亿工程”，争取再有一批企业销售收入突破50亿、100亿，现有百亿企业加速向300亿、500亿迈进，新增3至5家上市企业。
（二）构建现代农业产业体系
壮大特色主导产业。严格耕地保护，稳定粮食面积，实施良种工程，加快中低产田改造，开展粮棉油高产创建活动，力争全年粮食总产突破100亿斤。优化种养结构布局，扩大优质、高效、生态、安全的设施瓜菜生产规模，确保供给充足、价格平稳。年内全市高价值经济作物扩大到330万亩，农产品质量安全示范区发展到250处，“三品一标”认证达到900个。
提升产业化经营水平。以特色产业延伸链条、优势农产品加工增值为目标，鼓励引导资本、技术、人才等要素进入产业化经营领域，高起点创办龙头项目。扶持发展各类专业化合作经济组织，提高农业现代化组织与服务能力。年内新增规模以上农业产业化龙头企业50家、农村合作经济组织和专业协会100个。
强化农业基础支撑。抓住国家启动新一轮水利建设和山东创建现代水利示范省的有利时机，争取更多水利工程列入国家、省“大盘子”。全面完成治淮东调南下工程，加速推进南水北调系列项目，适时启动引汶入济、引黄调水工程。全面展开省、市农村土地综合整治示范工程项目。稳定提升全市农业机械化综合水平。
拓宽农民增收渠道。落实配套资金，保证各项惠农补贴及时足额到位。继续做好减轻农民负担工作。
（三）创新发展现代服务业
突出发展重点。文化旅游方面，统筹孔孟文化、运河文化、水浒文化、佛教文化和微山湖生态文化等各大板块的文化旅游资源，形成关联效应和集群优势，力争年内旅游社会收入突破260亿元、增长20%以上。现代物流方面，加快豪德商贸城、医药物流园及港区配套设施建设，加紧实施铁路客货站点改造及铁水联运物流项目，规划建设济宁运河物流中心，积极发展内河集装箱运输和临港物流产业。金融服务方面，鼓励济宁银行跨区域设立分支机构，支持农信社改制组建农村商业银行，协调推动1至2家股份制商业银行入驻我市。商贸服务方面，加快建设以太白楼路为轴心的中央商务区，引进大连万达等知名商务企业，培育发展总部经济。房地产方面，继续办好房地产博览会及推介会，吸引大型房地产商来我市投资开发，支持市内房地产企业壮大实力。
构建发展载体。依托曲阜国家级文化产业示范园等重点园区，深度开发特色文化产品，集中引进影视、广告、形象设计等创意文化项目。依托京沪高铁曲阜站规划兴建文化生态新城，迎接“高铁时代”到来。以文艺团体转企改制为突破口，加快文化产业市场化步伐，尽快组建新闻出版、传媒、影视、演艺等文化企业集团。
强化政策扶持。在市场准入、土地、税费、信贷等方面，研究制定扶持服务业发展的优惠政策。
（四）切实增强开放招商实效
创新完善招商方式。面向重点国家和地区，精心包装推介项目，下功夫搞好专案策划和先期对接，有针对性地组织境内外系列招商活动。重点加强与世界500强、跨国公司及国内高科技园区、大型央企和民营巨头的合资合作，争取引进一批投资过10亿、50亿以及超百亿的大项目。
着力优化投资环境。在环评、土地、审核、立项等环节优化程序、规范操作、提高效率，确保招商项目依法合规运作落地。强力净化市场环境，严厉打击各种排斥外来竞争、恶意垄断市场的不法行为。
培育外贸竞争新优势。调整优化进出口商品结构，提高农副产品、纺织服装等传统出口商品附加值，增加先进制造业特别是高新技术产品出口比重，加强机械电子、生物科技、汽车及零部件等出口创新基地建设，培育出口大企业大集团。鼓励企业优先进口重要原材料和急需先进设备、关键零部件。支持海关、检验检疫等部门联手推进“大通关”建设。
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（五）进一步强化科技创新与人才支撑
抓好创新平台建设。实施“四个一百”和“1441培基”工程，鼓励优势骨干企业联手大院大所创办更多高层次研发机构。年内新建省级以上企业技术中心、工程技术研究中心5家，重点实验室和院士工作站5家，科技企业孵化器面积增加到100万平方米。
多方增加科技投入。建立完善“政府引导、企业主体、市场运作、多元集聚”的科技投融资体制。今年市级财政继续增加科技人才投入。高新技术企业、科技型企业研发经费占销售收入的比重不低于5%。年内全市新增国家级高新技术企业20家，高新技术产业产值增长30%以上、占比提高2个百分点以上。
着力打造人才高地。把加强人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要，全面落实“中长期人才发展规划纲要”，加强完善人才培养、引进与使用的政策举措。
（六）大力实施城镇化追赶战略
大力推进中心城区开发建设。按照“保续建、保重点、保民生”的要求，有序展开“一城四区”建设项目。
促进济兖邹曲嘉都市区融合发展。以重大基础设施为牵动，以园区建设、重点工程、产业项目为支撑，实施交通设施一体化建设、产业市场一体化布局、生态环境一体化整治、人才科技一体化保障，加速五大板块的相向发展。突出抓好京沪高铁曲阜站基础设施配套完善，按时间节点完成邹城——嘉祥快速干线、济徐高速济宁段等建设任务。加快推进京杭运河济宁至东平湖段航道北延工程。及早兴建滨湖大道北湖——鱼台段。
统筹抓好县城和镇村规划建设。坚持旧城改造与新区开发并重，配套完善县城道路交通、给排水、供热供气、污水垃圾处理等基础设施，提高整体承载能力。坚持依法拆迁、和谐拆迁，切实维护群众合法权益。
加强改善城市管理。以创建国家园林城市为契机，加紧实施改造建设系列项目，深入开展城乡环境综合整治，新建一批城市公厕，探索建立城乡保洁长效机制，促使市民文明素质与城市品位形象同步提升。科学调控城区交通，落实公交优先措施，切实解决部分路段拥堵问题。
（七）推动县域经济跨越赶超
放手发展民营经济。进一步落实优惠政策、放宽准入领域，鼓励民间资本全面进入三次产业，支持民营企业参与国有企业改制重组。调整优化民营经济布局结构，引导骨干企业向园区聚集，支持优势企业大搞合资合作和技术改造，鼓励中小企业走好专、精、特发展路子，培植更多民营经济特色产业集群。
打造特色竞争优势。依托资源禀赋，发挥比较优势，实施错位发展战略，选准壮大特色产业的着力点和突破口，在农产品精深加工、大工业配套协作、制造业晋档升级、文化旅游资源开发等领域加大要素投入、兴办特色项目，支持有条件的县乡引进转化最新技术成果，培育发展高新技术产业和新兴服务业。年内各县市区新增规模以上企业30个以上，引进建设千万元以上项目50个以上。
切实增强可用财力。找准国家产业政策、财税政策与县乡基础优势的结合点，集中扶持税收贡献大、地方留成多的企业和项目。依法强化税收征管，完善社会综合治税工作机制，努力提高“两税”收入占比。
（八）着力建设生态文明
突出抓好节能减排。继续实施重点节能工程，着力在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域推广节能新工艺、新设备、新材料。制定 《济宁市2011年度污染物减排计划》，进一步完善减排控制指标体系。强化废水排放监测预警，确保淮河治污迎查取得优异成绩。
大力发展循环经济。积极争取国家、省循环经济发展专项资金，推进低碳减排技术创新和产品开发利用。扩充循环经济先导示范企业、示范园区群体，全面实施清洁生产和环境管理体系认证，引导骨干企业和重点园区率先构建绿色产业链和资源循环利用链。推进清洁能源、可再生能源和新能源的有序发展、有效利用，推广应用LED新光源、电动汽车等先导产品。
强化生态恢复重建。加快环南四湖大生态带建设。多措并举治理采煤塌陷地。实行最严格的水资源管理制度。开工3个生态修复和人工湿地水质净化项目，新建人工湿地1万亩。全面推进新一轮林业建设六大工程，年内森林覆盖率提高1个百分点。
（九）稳步推进体制机制创新
加快国有企业改革步伐。因企制宜加紧实施国有企业股份制改造，健全完善法人治理结构。鼓励引导骨干企业开展兼并重组，实现产权多元化。支持优势国有企业做强主业、拓展领域、进军新兴产业。进一步强化国有企业业绩考核和薪酬分配激励约束，加快推行外部董事和外派监事会制度。继续深化农村改革。在依法自愿有偿基础上，健全土地承包经营权流转市场运营机制。尽快完成集体林权、土地经营权和宅基地、养殖水域、小型水利工程使用权的确权发证。积极培育村镇银行、贷款公司和资金互助社等农村金融组织。进一步完善“镇园合一”管理体制。
扎实推进社会领域改革。抓好医药卫生体制改革，全面推行、不断完善基本药物制度，搞好公立医院改革试点。稳妥实施教育体制改革，推行中小学校长任职资格和职级制度，创新中学生学业水平考试和综合素质评价制度办法，探索建立政府指导、企业参与、学校自主办学的职业教育合作发展机制，完善教师培训培养模式与职称评聘制度。深化户籍制度改革，鼓励有条件的农民到城镇购房、定居和创业发展，同步完善落实社保、教育、医疗等方面的配套政策，保证进城农民真正享受到市民待遇。
加大政府管理体制改革力度。巩固发展政府机构改革成果，尽早启动事业单位分类改革。
（十）加强以改善民生为重点的社会建设
努力扩大就业。深入落实更加积极的就业政策，继续实施“大学生创业引领计划”和基层就业服务项目，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。年内城镇新增就业7.2万人，高校毕业生初次就业率力争达到85%，实现“零就业”家庭动态消零。严格执行最低工资标准。
健全社保体系。新农保试点扩大到8个县市区。逐步把城镇非就业居民和下岗失业困难职工纳入基本养老和医疗保险范围。规范完善城镇基本医疗、工伤、失业保险市级统筹。建立社会救助与物价上涨联动协调机制。提高新农合财政筹资和公共卫生服务人均标准，调高工伤人员伤残津贴、护理费和抚恤金标准，年内企业退休人员基本养老金人均增加140元，城市低保标准提高到每人每月260元至320元，农村低保提高到每人每年1400元至1700元，新农合住院报销比例提高到60%以上。积极发展社会福利和慈善事业。加紧建设市残疾人综合服务中心，为1万名残疾人提供康复救助与托养服务。落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，改扩建一批农贸市场。健全“12315”工商行政执法体系，持续加大食品药品监管力度。提高气象、地震监测预报水平，增强防灾减灾能力。
落实教育优先。加快普及学前三年教育，年内力争城乡幼儿入园率提高到75%以上。深入推进素质教育。调整优化济宁城区中小学布局结构，扩大高中阶段办学规模，建立城乡、强弱校之间校长、教师交流机制，合理配置优质教育资源。实施职业教育基础能力建设工程，年内创建1—2所国家级中等职业教育改革发展示范校。健全助学体系，不让一个孩子因家庭贫困而失学。
改善医疗服务。立足于让老百姓方便看病和看得起病，巩固乡镇卫生院、村卫生室配套建设成果，扶持县级医疗机构改善硬件装备、提高诊疗水平。
强化住房保障。要大规模推进保障性住房建设，年内开工公租房、经济适用房和廉租房1.4万套、81万平方米。强化县市区和街道、社区的组织实施责任，加快“城中村”、棚户区改造步伐。为农村贫困家庭改造危房3000套，彻底消除“土坯房”。
繁荣先进文化。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。引入市场机制，创新运作模式，提高国际孔子文化节和“中国文化遗产日主场城市”活动水平。加紧实施中华文化标志城孔孟文化遗存保护项目。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设，争创全国双拥模范城“六连冠”。加快23届省运会场馆建设进度，同步完善全民健身设施网络。
维护社会稳定。落实维稳第一责任，深入推进“平安济宁”建设。
三、全面加强政府自身建设，为科学发展跨越发展提供有力保障
我们要建设学习政府。大兴学习之风，善于接受新知识、新理念，敏于研究新情况、新问题，以学习引领新的思想解放，以更加宽广的视野、胸襟和思路谋划发展、追求卓越、实现突破。
我们要建设法治政府。每一个政府工作人员都要满怀对法律法规的尊重与敬畏，切实增强法制意识，努力提高学法懂法守法用法的自觉性。
我们要建设效能政府。倡导敢于负责、勇于担当，鼓励雷厉风行、奋勇争先，力戒形式主义、官僚主义，力戒心浮气躁、急功近利，力戒简单粗放、盲目蛮干。牢固树立正确的政绩观，多做促发展壮实力的事，多做顺民意惠民生的事，多做打基础利长远的事，创造经得起实践、群众和历史检验的实绩。
我们要建设民本政府。心系百姓疾苦冷暖，像抓经济建设一样抓民生工程，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。进一步办好市长公开电话，及时倾听社情民意、化解矛盾纠纷、改进政府工作。
我们要建设廉洁政府。坚持勤俭办一切事情，反对铺张浪费、奢靡之风，带头创建节约型机关。深入落实党风廉政建设责任制，强化对政府部门领导班子、领导干部的教育、管理和监督。在关系人、财、物的重点部位和关键环节完善制度、强化监管、规范行为，从源头上有效预防和治理腐败。进一步加强审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。每一个政府工作人员都必须把清正廉洁作为牢牢坚持的操守和底线，以为民、务实、清廉的良好形象，赢得广大人民群众的信赖支持。
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