今天召开这次会议，主要任务就是调度全市旅游业发展三年行动计划工作任务推进情况，查找不足，明确目标，强化措施，促进各项工落实。刚才，照辉同志通报了三年行动计划有关工作进展情况，比较客观详实；大家观看了旅游市场秩序暗访片；有关县市区和市直部门做了发言。总体上看，前段工作富有成效，存在的问题找得准、找得实，下步打算有思路、有举措，想法和做法都很好，希望大家相互学习借鉴，共同推进各项工作深入实施。
自去年10月25日全市旅游业发展大会以来，全市做大做强旅游产业的认识更加统一，思路更加明晰，举措更加扎实，品牌打造、项目建设、资源整合、服务提升“四大行动”都取得新成绩。一是发展氛围更加浓厚。10个市级重点在建项目都建立指挥部体制。泗水县将乡镇（街道）旅游工作纳入全县综合考核，建立起“县、乡、村”三级联动的工作模式。微山县成立创建5A级旅游景区与旅游产业发展指挥部，全力全速推进微山湖5A级旅游景区创建工作。梁山实施梁山泊山南水寨等十多个重点项目建设，景区面貌为之一新，举办30余项文化主题活动。市交通运输局加大3条道路工程施工进度，主动协调配合有关部门，开展旅游公路标志、标牌设置等工作。二是标准化创建工作成绩显著。兖州圣德酒店获批5星级酒店，实现我市五星级酒店零的突破。汶上莲花湖湿地景区成功创建4A级景区。全市成功创建8个省旅游强乡镇、9个省旅游特色村、4家省农业旅游示范点、23家“山东省精品采摘园”、42家“好客山东农家乐”，总量和增幅均超过全省平均水平。三是“文化济宁”旅游目的地形象有效提升。市级就列支1192万元，在央视1套、凤凰卫视、韩国韩联社等媒体投放10秒城市旅游公益广告；开展旅游宣传品进景区、进酒店、进商场“三进活动”，实施旅游形象口号和标识上广告、上宣传片、上网站、进企业、进活动“三上两进工程”，重点规范高速、城市要道出入口、车站等重要位置旅游标识广告宣传牌设置；济宁“智慧旅游”信息平台正式上线运营，“文化济宁”品牌的影响力得到提升。四是重点项目加快推进。健全完善市级10个在建项目、12个招商项目、4大类基础设施配套项目的重点调度、协同推进、督导落实机制，梁山景区、尼山圣境、滨河大道济宁-梁山段等重点项目进展较快，上半年全市在建重点项目投资额达16.78亿元。五是修学旅游、乡村旅游等亮点工作深入推进。出台《关于加快推进修学游发展打造全省修学游先行区的实施意见》，实施修学旅游“十百千”工程，深入打造“走进孔子，游学曲阜”、“孟子修学游”品牌；出台《济宁市乡村旅游示范单位评定办法》，实施乡村旅游示范工程，启动县市区乡村旅游规划编制工作。同时，积极开展全市旅游市场秩序专项整治行动，定期组织开展联合执法检查，旅游市场执法管理进一步强化；委托第三方机构—济宁学院定期对全市景区、酒店、交通、公共服务等十大类内容开展游客满意度测评，为规范旅游市场秩序提供了重要参考。
但是，从目前调度的总体情况看，三年行动计划还有许多工作需要加强和改进，主要表现为：一是工作有欠账。按照时间节点要求，目前还没有落实的工作有：旅游基础设施配套项目建设协调会没有召开，《关于加强导游队伍建设的意见》没有出台，市级旅游营销平台还未确定线上线下运营商。组建旅游集团、设立文旅基金等一些创新性工作还处于筹备状态。在北京、上海、南京、徐州4个重点客源城市晚报媒体投放旅游广告工作也没有进行。二是进展不均衡。修学旅游基地建设进度不均衡，除曲阜、邹城两市外，其他县区工作进展缓慢。部分项目推进缓慢，卧龙湖景区、宝相宫、东方文博城等7个在建项目投资完成比例低于50%；泉林泉群综合开发、荒王陵遗址公园及景区提升项目、独山岛旅游开发、太白湖湖心岛旅游开发等6个招商项目既没有签订投资协议，也没有意向企业；任城区、泗水县、嘉祥县、太白湖新区4个县区的基础设施配套项目开工率低于50%。旅游引导牌不规范，有的缺少英文指示，有的缺少箭头指示，有的缺少里程标识。三是方法比较单一。多数部门单位对政策和资金存在等靠要思想，上级推一推动一动，或者推也不动。尤其是解决资金瓶颈问题上，在县级财政投入乏力的前提下，采取市场化运作的方式不足，没有充分发挥市场主体作用，没有积极拓展市场化融资渠道，没有激活民间资本投资旅游产业的积极性与主动性。以上这些问题，需要引起我们的重视，并在今后的工作加以改进。“三年行动计划”要重点做好以下工作：
一、品牌打造行动，要多管齐下，强化精准营销。去年我们推出“孔孟之乡 运河之都 文化济宁”城市旅游形象宣传口号和“文化济宁”Logo，开展了一系列宣传推广工作，并对县市区宣传做了统一要求，通过反馈的信息来看，效果比较好。下一步，一要实现旅游形象口号和Logo宣传推广无缝隙、全覆盖。要认真抓好属地内的户外广告牌和景区、景点、酒店、旅行社和涉旅企业的“文化济宁”旅游形象口号和Logo，尤其要加强县市区之间、重点景区之间的互相宣传工作，推进建立全市旅游宣传工作大格局，共同打造济宁旅游整体目的地形象。要将该项工作纳入奖惩范围，凡是不使用旅游Logo的旅游企业，一律取消评先树优和各项标准化创建资格。近期大运河申遗成功，使济宁“运河之都”形象更加鲜明，沿途的7个县区要进一步强化有关运河的宣传，设计推出体现运河文化内涵的旅游线路和产品。二要实施精准营销和新媒体营销。要全力巩固重点客源市场，改变均衡用力的老办法，采取户外广告、城市媒体、旅行商合作多管齐下模式，选取北京、上海、南京、徐州、郑州5个城市集中突破，实施精准营销。要积极探索开展新媒体营销，结合省旅游局的旅游产品“两上线”活动，加强与百度、同城、酷驴网等网络媒体合作，应用好微博、二维码、微信等新网络载体，搞好宣传推介，增加人气，提升济宁旅游关注度。三要充分发挥旅游政策的激励性、导向性功能。财政和旅游部门要认真研究重点奖励外地组团社和我市地接社的奖励办法，改变过去奖励过于宽泛的旧有模式，集中财力扶持做大几家地接社，培育济宁旅游龙头企业；各县市区、各景区也要认真研究出台门票打折、税费减免等相应的奖励政策客。四要强力推进修学旅游，做精做优乡村旅游。发展修学旅游济宁得天独厚，加强修学基地建设是该项工作的先决条件，当前亟需强化。建设修学基地，不是另起炉灶，从零开始，原则上不搞大的固定资产投资，主要依托旧有场所，提升软件，开发产品，完善提升修学功能。乡村承载着中国文化的母体基因，要结合“美丽乡村”建设行动，编制彰显各自特色的县域乡村旅游发展规划，实施好“双改”工程，积极培育具有济宁地方特色的“圣地人家”、“湖上人家”、“运河人家”等乡村旅游品牌，将乡村旅游打造成我市旅游业一张靓丽的名片。
二、项目建设行动，要分解责任，强化督导调度。企业是市场的主体，项目是产业的支撑。在抓项目推进方面，要继续落实领导包保等行之有效的制度措施，充分发挥市旅游重点项目指挥部的督导协调作用，健全完善10个在建项目、12个招商项目、4大类基础配套项目的协同推进和督导落实机制，压实责任，跟踪督导，全力加快项目运作；完善重大项目审批绿色通道，对牵动性强的重大项目，组织开展联合审批和模拟审批，加快办理进度，同时采取“一事一议”的办法，落实优惠政策，确保项目尽快落地。在破解瓶颈制约方面，要进一步深化银企合作，在与金融机构对接的各类活动中，要积极向各专业银行推介旅游业项目，鼓励支持民间资本参与重大项目建设；合理安排新增建设用地，用好土地增减挂钩政策，保证重大项目用地需求。在强化督导考核方面，要抓好调度通报和观摩点评，对重点项目推进情况进行动态排名，通报建设资金到位、投资完成情况和工程形象进度、包保责任人等，严格考核奖惩。市级10个在建项目、12个招商项目、4大类基础设施配套项目也要全部纳入市政府对各县市区政府的考核目标。在项目储备方面，要扎实搞好后续项目筛选论证，增加项目储备，实现有序接替，增强发展后劲。要结合国际国内著名旅游大企业新一轮布局，加大旅游重大建设项目的招商、选商力度，找准市场投资热点与我省文化旅游资源的结合点，深度策划包装一批旅游招商引资项目，面向国内外大型企业集团和旅游知名品牌企业广泛推介，真正实现旅游资源、土地及资本市场的有效对接和配置，吸引更多社会资本投资文化旅游产业。
三、资源整合行动，要创新体制，强化市场带动。资源整合工作总体进展较慢。市场经济已经发展到今天，我们所说的资源整合，肯定不是计划经济时期单纯的行政行为，而是充分发挥政府推动和市场运作两方面的作用，以企业为平台的市场行为。都说济宁市文化旅游资源富集，但是，我市的文化旅游资源资本化程度低、区域分离和条块分割、文化旅游企业少而小，却又是不争事实，这也是我市文化旅游产业不发达的主要原因。推进资源整合，不仅仅是市级层面的工作，各县市区内部、县市区之间，都要积极学习借鉴先进地区经验，采取得力措施积极推进，甚至与相邻其他地市之间的资源整合也可以探讨，最终达到“1+1>2”的效果。市级层面资源整合，下一步要重点做好以下三项工作。一是抓好规划引领。目前，济宁已经处在旅游地生命周期中的发展期，该时期是旅游发展最为迅猛的时期，也是至关重要的调控时期。要积极聘请国内外高水平专家，围绕建设国际著名旅游城市、全国文化旅游高地、旅游产业强市的目标定位，聘请国内外权威专家和有经验、有资质的旅游规划设计机构，重新修编全市旅游产业发展总体规划，使其成为指导今后一段时期我市旅游业健康发展的纲领性文件。二是抓好市场主体培育。一方面，积极推进国有文化旅游企业改革，探索景区所有权、管理权、经营权分离管理体制改革，推进旅游景区企业化经营、市场化运作，培育一批具备市场活力的文化旅游企业。另一方面，积极探讨组建跨区域、跨行业、跨部门的市级文化旅游集团。这方面的外地市有许多成功的经验可以学习借鉴。成都文化旅游发展集团经过多年发展，成功打造宽窄巷子、西岭雪山、平乐古镇等项目，已经发展成为成都文化旅游投融资平台、营销平台及主要文化旅游项目运营平台，下属19家子公司，集团资产规模超过80亿元。杭州旅游集团主要从事资本经营业务，旗下黄龙饭店是浙江省规模最大的综合性豪华白金五星酒店，杭州大厦购物城连续十几年保持销售平均两位数幅度的增长。我市的旅游集团组建工作，要重点理清集团组建及运作方式、资产重组等关键问题，认真做好资源资本化文章，为组建工作奠定坚实基础。三要抓好营销平台建设。全力打造二日游升级版，以二日游三日游为抓手，以济宁“智慧旅游”平台和微信、微博等新媒体为营销载体，结合省旅游局旅游产品“两上线”活动，将星级酒店、社会宾馆、旅游购物企业、旅游交通公司纳入到二日游三日游线路产品体系，在市级层面统一旅游线路策划、发布、宣传、定价和打包让利，推进全市旅游营销系统化、一体化。
四、服务提升行动，要标本兼治，强化标准管理。旅游服务质量是支撑三年行动计划顺利实施的关键环节。市旅游局委托第三方开展的满意度调查，是一次很好的尝试，会上已经把第二季度的《游客满意度调查报告》印发给大家。各县市区要认真研究，找准自身缺项，强化工作措施，积极补齐短板。一要抓好景区创建。首先要切实抓好微山湖创建国家5A级景区工作。要加快编制《微山湖创建国家5A级旅游景区专项规划》，指导各项创建工作有序开展。要加快推进景区旅游经营机制改革，打破下级湖旅游码头、航道地域分割的局面，实现资源互补、利益共享、市场共建、品牌共创，建立起高效的现代市场化运营管理模式。其他A级景区创建工作也要扎实推进。二要提升旅游公共服务功能。要强化旅游项目基础配套服务功能，对照旅游标准化指标，查清工作欠账，加大投入力度，丰富完善配套服务功能，增强项目的接待服务能力；要加强旅游公共信息服务平台建设，丰富延伸济宁“智慧旅游”信息平台信息整合功能，加强“12301”同110、120、122等民生服务热线的协调配合。三要持续加强旅游市场秩序整治工作。要继续坚持市县联动、重心下移，对全市旅行社、旅行社分社、服务网点等旅游企业进行拉网式检查，重点整治恶性低价竞争、强迫或变相强迫消费、超范围经营、无资质经营赴台旅游，不支付接待服务费用，挂靠承包等问题，依据《旅游法》等有关法律法规，实行上限处罚、公开曝光，促使旅游经营者自觉规范经营秩序。
三年行动计划，新课题多，急活难活多。今年时间已经过半，各级各部门要对照三年行动计划有关工作要求，开展一次回头看，及时查找工作欠账，倒排时间表，尽快赶上时间进度。希望大家以只争朝夕的精神，倍加珍惜当前的大好形势，进一步强化组织领导，完善政策措施，营造良好环境，确保各项工作顺利推进、落实到位，为加快建设旅游强市做出积极贡献！
（吴霁雯，民建济宁市委主委、济宁市副市长）
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