孔孟之乡网消息 只需轻点鼠标，小至树木、路灯，大至建筑物、街道、河流，每一物体的相关信息均一览无余；城市决策者和规划者在有准确坐标和对象属性的城市真三维系统中进行决策、规划和管理，直观地判断新建建筑的风格、形状、色彩与周围景观是否协调；不同部门能够各取所需地查询不同的地理信息数据；市民可以随意查询衣食住行等各类信息……近年来，在国家测绘地理信息局和山东省国土资源厅、省测绘局的大力支持下，济宁市以数字济宁地理空间框架建设为抓手，全面加强基础测绘，着力推进应用创新，目前数字济宁地理空间框架建设已全面完成，并顺利通过国家验收。此前，鉴于市区基础测绘工作取得的成绩，山东省测绘局把济宁市作为山东省数字城市试点项目上报国家测绘局。经过积极争取，济宁市被列为山东省数字城市地理空间框架建设与应用示范试点。该项目于2011年经国家测绘局批准立项，并纳入国家测绘局数字区域地理空间框架建设示范工程计划，由国家测绘局、山东省国土资源厅和济宁市人民政府三方合作建设。通过试点建设，形成济宁统一、权威的城市地理空间信息管理服务平台，为建设数字济宁奠定基础，并通过试点项目的辐射和带动作用，为全国城市基础地理信息资源建设提供示范和指导。
采集海量数据 搭建信息平台
数字济宁地理空间框架是济宁市地理数据的基础参考框架，是数字山东的重要基础和组成部分，它为城市发展和信息化提供统一的空间定位与基础地理信息公共平台，对于城市信息资源按照地理空间位置进行整合和实现共享具有重要作用。
数字济宁地理空间框架建设项目的主要任务是运用3S技术、计算机技术、网络技术和数据库技术等，以3D产品为主体，建立覆盖整个城市的多类型、多尺度、多时态的空间数据集及数据管理平台，并逐步建立空间数据库的更新、维护、管理机制，以空间地理信息为基础建立基础地理信息共享平台及分发服务体系，根据多部门的应用需求，开发相应的专项应用系统，从而提高城市现代化和信息化管理水平，改善投资环境，充分发挥基础地理空间信息社会服务能力。项目建成后，将成为济宁市自然、社会、经济信息的载体和空间信息基础设施，实现各部门间的地理空间信息共建共享，消除“信息孤岛”，减少信息化重复建设和重复投入，为城市规划、城市建设、城市管理、城市交通、自然灾害预报等部门信息化建设提供支撑，为公众提供地理空间信息服务。济宁市数字城市建设在坚持应用服务是主线、共建共享是关键的思路指导下，大力推进系统应用服务和共建共享，“数字济宁”从2012年12月份上线运行至今，已有7个部门17个应用系统上线运行，平台作用和效益初显。
框架建设推进了政府部门间空间数据的共建共享机制建设，为政府辅助决策提供技术和综合信息支持，为社会民众提供便捷的公共信息服务；构建了全市惟一的、统一的和权威的地理信息公共平台，满足政府及其部门综合决策分析、资源共享与信息交换的需求；建立了空间数据公共服务体系。采用国家认可的地形图保密处理技术，提供了安全高效的地理信息公众服务；构建完成了满足数字城市地理空间框架平台建设需要的支撑环境，主要包括网络环境、硬件环境和软件环境；建立了济宁市空间数据更新的长效机制。加强各部门空间数据共享、横向数据分析，明确空间基础数据、专题数据更新处理职责部门，以“权威数据由权威部门发布、维护与管理”的数据共享理念建立数据更新、共享机制，保障了空间数据持续更新；建立健全了济宁市地理空间框架建设的政策规定、标准体系和组织运行体系。
数字济宁地理空间框架的建设成果，已经在国土资源信息化建设领域中得到广泛应用。基于数字济宁地理空间框架，“数字国土”空间数据库结构统一设计，程序架构也统一规划与设计，市国土资源局各类业务子系统之间实现很好的数据关联，实现国土资源电子政务系统的流转。基于统一平台，通过统一的数据库结构，实现基础数据和业务数据在不同处室间的共享，避免形成 “信息孤岛”，减少重复投资，增强了国土资源管理水平，提升了国土资源行政效率，实现个人办证立等可取。
以信息化促进国土资源管理创新，带动管理科学化、规范化、精细化，是济宁市国土资源信息化工作的出发点。济宁市国土资源局坚持规范和创新管理方式的原则，坚持以需求为导向、以应用促发展的原则，坚持加强统筹、建用并举的原则，以济宁市地理空间信息管理服务平台为空间定位基础，实现土地调查成果、遥感、航摄影像、基本农田以及基础地理等多源信息的整合，并与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，构建起统一的综合监管平台，实现了土地资源开发利用“天上看、网上管、地上查”，也实现了土地资源动态监管的目标。
通过城乡一体化土地实时调查与监测技术规范、城乡一体化土地调查数据库标准及在济宁市地理空间框架下相关业务系统的应用，为全面高质量地建成面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源监管系统，实施耕地保护，规范土地市场秩序，提供了强有力的技术支撑和信息保障。济宁市国土资源局通过调用数字济宁地图服务，统一了各业务系统的工作底图，做到在国土全业务办理中统一工作流、统一GIS服务和统一数据支撑。此外，由于平台增加了时空数据服务，特别是其提供的历史影像能够反映土地使用的历史变迁过程，从而可为全市国土执法、用地查询提供客观的历史记录。
济宁市规划局的业务审批已经离不开数字济宁的空间管理数据库的服务，空间数据在“数字规划”系统各项业务中不断扩展应用。
“数字济宁”还为济宁市公安局的警用地理信息和交通智能管控系统提供了崭新的数据服务模式，不仅使用方便、保证准确性，而且不需其他投入，可以一直使用最新地图。同时，在地理空间信息的支撑下，警用地理信息平台也将成为公安机关各类信息资源和业务系统的整合共享平台、各警种开展工作的业务平台、应急指挥的可视化指挥调度平台、打防控实战的工作支撑平台。
推进共建共享 彰显资源效益
与其他地市平台相比，数字济宁地理空间框架公共服务平台主要呈现以下几个方面的特点：建立了全市域完整覆盖的基础地理信息数据体系。数字线划中小比例尺数据全市域覆盖，大比例尺数据覆盖所有城区和乡镇村。高分辨率影像数据从2009年到2012年实现每年更新和全覆盖。5米格网数字高程模型数据全市域覆盖，2米格网数字高程模型数据覆盖所有城区；地名地址数据覆盖所有城区；三维精细模型覆盖市、县（区）主要城区。实现了三维景观全市域覆盖。三维模型城区全覆盖系统构建了覆盖济宁市的三维景观模型，涵盖主城区及12县（市、区）重点区域200平方公里的三维精细模型数据,以服务的方式支撑了应用系统的建立，也为《三维地理信息模型数据产品规范》、《三维地理信息模型生产规范》和《三维地理信息模型数据库规范》等测绘行业标准的研制提供了应用实践。由地理信息公共平台提升到时空云GIS平台。在继承数字城市地理信息公共平台理念和技术的基础上，研制出数字济宁时空云GIS平台，实现历史、现状、实时和规划等时空信息的融合与共享，构建出按需服务的云计算环境，聚合与共享国土、规划、城管、公安等各部门信息，架设起数字城市地理空间框架向智慧城市时空信息云平台发展的桥梁。采用了个性化平台与应用的按需定制技术。按照“面向需求、按需服务”的思路，攻克平台软件功能服务、地理信息数据服务“细颗粒分解”等关键技术，实现个性化平台的功能按需定制和服务按需分配。实现了资源的按需配置和动态调度。综合应用虚拟化、负载均衡以及集群技术，构建出数字济宁云计算环境，实现对计算、存储和网络等资源的集中管理和服务封装，可对CPU、内存、存储和网络进行灵活组合、按需配置和动态调度。既可为数字济宁时空云GIS平台和应用系统提供经济、高效的基础设施服务，还可以根据服务规模的增长，主动响应和动态调配资源，提高响应效率和服务能力。运用了时空数据的组织、管理与查询技术。通过对城市历史、城市现状、城市实时和城市规划4个时态数据组织策略与方法的研究，攻克时间、空间和属性三域管理与查询等关键技术，实现平台对实时信息的方便接入和时空信息的有效管理。应用了物联感知设备接入融合技术。探索实践了地理信息服务与物联网的融合与应用模式，开发出支撑物联网感知设备实时接入的API，并以此为基础开展面向智能移动终端和实时传感信息的多领域应用。在城市管理、公安警用、安全监管、国土执法监察等应用系统中分别接入7000余个视频监控设备、2400余部车辆定位设备以及400余部手持定位设备，实现对人员、车辆和场所的实时监控与快速定位，为开展动态巡查、实时监管和科学决策提供了有效的技术保障。基于数字济宁地理空间框架，数字国土、数字城管、数字公安、数字水利等一系列应用，通过使用科学管理方法，使城市管理区域精细化、管理部件内容数字化、管理事件处置精确化，进而实现城市管理由粗放型向集约型转变，全面提高了城市管理的效率和水平，同时完善了城市管理体制，进一步整合了城市管理资源，充分发挥出职能部门在城市管理当中的整体性作用，进一步加大了城市管理力度，改善了城市环境，节约了城市管理职能部门人力和物力投入，有力推动了城市化进程的健康发展和经济社会的和谐发展。
整合各方资源绘信息化蓝图
为确保项目顺利实施，在现有地理信息化建设基础上，济宁按照“政府主导，统筹规划；统一设计，资源共享；需求牵引，科技推动；互联互通，保障安全”的原则，依托电子政务内网和互联网，整合政府各部门地理信息资源，搭建地理空间框架公共服务平台，突出城市三维地理信息服务特色，强化系统“应用服务”功能，推进政府部门间空间数据的共享机制建设，为城市发展和精细化管理提供有力的辅助决策支持，推动城市信息化，推进济宁市全面协调可持续发展。健全组织管理体系。济宁市政府把数字济宁建设作为 “市长工程”，成立由市长挂帅、常务副市长主抓、各相关职能部门主要负责人共同参与的领导小组，在市国土资源局设立专门办公室，具体负责各项工作的组织、协调和执行。建立起多学科、多领域专家参与的咨询机构，为数字济宁建设提供决策依据。
2011年5月，济宁市被确定为国家数字城市地理空间框架建设试点城市，2011年8月27日与国家测绘地理信息局签订 《数字城市地理空间框架建设示范合作协议书》，数字济宁建设一起步即进入规范化、科学化轨道。明晰数字济宁建设规划与框架。市政府制定出台数字济宁建设工作方案和实施方案，明确建设的指导思想、目标任务、工作步骤、具体措施和时间节点、牵头部门、责任单位及责任人，为工作推进提供规范标准和制度保障。编制完成《济宁市“十二五”基础测绘规划》，组织制定《数字济宁地理空间框架建设设计书》，明确数字济宁平台建设的具体内容、系统架构、功能界定、技术参数等，从而使济宁市的数字城市建设目标更明确，思路更清晰，更具针对性和可操作性。坚持统一设计、统一管理、整体推进。市政府专门召开会议，对平台建设、推广和运维提出明确要求，还专门出台《关于加快数字济宁地理空间框架公共服务平台建设应用的通知》，明确把数字济宁地理空间框架作为全市统一的、权威的、通用的地理空间信息平台，将全市各级各部门、各县（市、区）政府纳入平台整体框架范围，所有系统一律在平台下开展专业应用，彻底打破各部门之间的信息壁垒，实现信息资源共享，避免重复投入、重复建设。明确职责、协调配合。市国土资源局负责基础地理信息数据集的更新维护，各有关部门负责专题业务信息的更新维护。同时，对实施测绘获取的基础测绘数据成果，及时汇交成果副本，建立数据更新维护的协作机制，保持数据的现势性。借助国家和省数据资源、技术力量的优势，探索创新出市县共建共享模式，有效整合了市县两级资金力量，加快了平台建设步伐。据统计，市县两级先后投入专项资金3400万元，为平台的顺利建设提供了有力的资金保障。坚持以应用为本，最大程度发挥平台服务效能。建设过程中，坚持做到在建设中应用、在应用中提升、在提升中发挥效能。平台以二维、三维电子地图形象直观展现地理空间和地形地貌，添加17万条城市部件数据、15万条公众关心的地名地址等兴趣点数据，满足政府、部门、企业对基础地理信息产品服务的需求，也满足社会公众对地名地址、公交换乘、旅游景点等各类生活信息的查询需求。
依托地理信息公共平台，以第二次土地调查成果为基础，叠加影像图、地形图、土地利用总体规划图、基本农田保护图、区片价位图形成底图，将土地、矿产等历史数据整合移植入库，成功打造出“征、批、供、用、补、查”一体化的国土资源数字化综合监管平台，促进了国土资源管理精细化、规范化。数字城市在政府科学决策、城市智能管理和居民便利生活中的作用日益凸显。
About the Author
