编者按：过去的一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，济宁全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入落实市第十二次党代会精神，牢牢把握科学发展跨越发展总基调，紧盯“三个高于、三个提高”任务目标，解放思想，开拓创新，攻坚克难，拼搏实干，各项工作取得辉煌成就。
今日特推出《春节特刊———辉煌2012》，旨在盘点收获，总结成绩，凝聚力量，激励全市上下以深入贯彻落实党的十八大精神为动力，振奋精神，扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗！
———经济实现平稳较快发展。预计全市地区生产总值达到3210亿元、增长11%；公共财政预算收入完成245.6亿元、增长18.6%；固定资产投资1740亿元、增长22%；社会消费品零售总额1300亿元、增长15%，居民消费价格同比上涨2.1%。金融机构年末存款余额3090亿元、贷款余额1970亿元，分别比年初增加460亿元、320亿元。
———产业结构得到优化提升。全市规模以上工业企业发展到1450家，四大千亿级产业规模实力不断增强，拉动工业增加值增幅8个百分点。战略性新兴产业发展迅速，实现销售收入540亿元、增长47%。高新技术产业产值占工业比重提高到20.6%。服务业实现增加值1150亿元、占比提高1个百分点。
———发展动力和活力显著增强。国有资产管理体制改革纵深推进。投融资体系建设取得新进展，市产业发展投资公司、融资担保公司与城建投资公司形成“三驾马车”，引进民生银行、莱商银行，5家村镇银行和5家保险公司开业，全市股权投资基金达到15支，小额贷款公司发展到19家。全年取得重要科技成果150项、专利授权5000项，济宁高新区产学研基地建成使用，10名国家“千人计划”专家来我市创新创业。对外开放进一步扩大，新批外资项目49个，实际利用外资7.7亿美元；新增境外投资企业28家，完成投资5.4亿美元。全民创业行动扎实开展，新增民营企业3003家，民营经济增加值增长12.5%。
———城乡面貌发生明显变化。中心城区实施重点项目96个、完成投资121.9亿元，一批公共基础设施建成使用，升级改造主干道和背街小巷25条，改造棚户区58.9万平方米，新增绿地164.9万平方米、环保公交车200辆、天然气用户1.5万户、供热面积310.6万平方米。农村环境综合整治成效明显，完成3640个村整治任务，硬化道路7670公里，建成垃圾中转站278座，配备保洁员1.4万人，农村环境得到净化美化，城乡环卫一体化长效机制初步形成。
———生态环境质量持续提升。节能减排任务全面完成，单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。水污染治理力度加大，主要河流水质稳定达标。大气污染防控成效明显，空气质量改善幅度居全省前列。新增造林面积19万亩，建成国家级森林公园和湿地公园2处。18个乡镇、34个村成为国家级生态镇村。
———民生保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25500元、10020元，增长13.8%和15%。新增城镇就业12.7万人，农村劳动力转移就业11.9万人。城乡养老、医保制度实现全覆盖，保障水平不断提高。文化惠民工程深入实施，城乡居民精神文化生活更加丰富。为民承诺所办10件实事如期兑现。
———摘自市十六届人大二次会议《政府工作报告》
全力突破工业经济
【背景链接】
工业是实体经济的坚实基础，工业企业尤其是大企业是一个地方综合实力的重要标志，在支撑经济增长、增强地方财力、增加就业岗位、促进群众增收等方面具有不可替代的作用。市委书记马平昌在市第十二次党代会工作报告中指出，现阶段，工业仍然是我市经济的主体，工业强则济宁强，工业兴则济宁兴，工业跨越则济宁跨越。要把工业作为立市之本、强市之基、富民之要，摆在重中之重的位置，坚定不移地走新型工业化道路，坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展“双轮驱动”，做大做强工业经济实力，五年内全市工业销售收入突破万亿规模。改造提升传统优势产业，集中培植装备制造、能源工业、化学工业、食品工业四大千亿级产业集群，加快提升纺织服装、造纸、建材三大传统优势产业集群，打造国内重要的装备制造业基地、国家级煤化工基地和纺织新材料基地。培植壮大战略性新兴产业，集中突破新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保五大领域，五年突破1500亿规模，成为国内重要的战略性新兴产业基地。实施“创百亿工程”，五年内培育500亿级企业3家、百亿级企业20家。工业园区化是工业发展的必然趋势，是快速形成产业集群的重要途径。对济宁国家高新区、14个省级经济园区和6个化工园区，进一步明晰产业发展定位，创新管理体制，完善配套设施，推动要素向园区流动、项目向园区集中、企业进园区发展，加快构筑产业集群发展新格局，五年内形成3个千亿级园区，济宁国家高新区突破3000亿规模。
【主要成就】
实施“工业强市”战略，开展“为企业排忧解难服务”活动，强化监测预警，落实要素保障，实现了工业经济企稳回升。围绕做大做强主导产业骨干企业，制定出台扶持千百亿工业企业发展政策，推进千户企业改造提升、利税过千万元企业信息化改造、骨干企业创百亿“三大工程”。实施了100个重大技改项目，完成投资560亿元、增长26%。太阳纸业、华勤集团销售收入突破300亿元，润峰集团、翔宇化纤、荣信化工突破100亿元。积极推进企业技术创新，新建重点实验室和院士工作站15个，国家煤及煤化工检测中心、鲁南技术产权交易中心正式运营，14个高水平研发团队入驻鲁南工程技术研究院。着眼培育壮大中小企业群体，实施金融助推千家中小企业发展计划，新增中小微企业贷款160亿元。
———摘自市十六届人大二次会议《政府工作报告》
【关键词解读】
为企业排忧解难服务活动
2012年3月9日上午，“为企业排忧解难服务活动”在全市范围内正式启动，市、县、乡三级将联合行动，倾力解决影响企业发展的突出问题，为企业做大做强扫清障碍、增加助力。根据活动实施方案安排，各牵头部门将首先组织调研组，深入企业了解生产经营和项目建设存在的困难和问题，在此基础上确定解决办法和措施。同时，选择一批重点企业落实领导包保责任制，实行一个企业、一套班子、一包到底，为企业发展提供全程跟踪服务。
扶持销售收入千百亿工业企业（集团）加快发展计划
为贯彻落实“工业强市”战略，壮大工业经济规模，增强企业整体实力，实现工业发展新跨越，2012年5月5日，济宁市委、市政府出台了《关于扶持销售收入千百亿工业企业（集团）加快发展的意见》，确定对“十二五”期间销售收入规划过50亿元、过百亿元的大企业（集团），予以重点扶持。《意见》强调，在扶持重点企业加快发展上要坚持调整结构与产业升级相结合、做大企业规模与做强核心主业相结合、重点扶持与全面引导相结合、政策扶持与激发企业内生动力相结合四项原则。《意见》从支持企业做大规模，实行销售、税收、就业目标奖励；支持企业扩大投资，实行新上项目奖励和新兴产业扶持；支持企业资本运营，多方筹集发展资金；优先保障企业生产要素供应；支持企业创新发展，提高核心竞争力；简化经营人员出国（境）审批手续；加大企业家培育力度；营造尊重企业家的浓厚氛围等八个方面，制定了相应的具有可操作性的扶持政策。
金融助推千家中小企业发展计划
2012年9月21日上午，全市“金融助推千家中小企业发展计划”启动仪式举行。启动实施“金融助推千家中小企业发展计划”是促进区域经济发展、金融业与企业共荣共赢的重要举措。我市在全市范围内选择1000家左右创新能力强、技术含量高、成长性强、符合国家产业政策和我市转型发展要求的中小企业作为金融机构重点扶持对象。通过完善财政激励机制，整合各种金融资源，采取银行信贷扶持、融资担保支持、推动企业上市、引入创投孵化、发行集合票据、发挥保险保障等方式、多渠道、多形式推动企业发展壮大，利用3至5年时间，争取使50%的微型企业发展成长为小型企业，使30%左右的小型企业发展成为中型企业，使10%左右的中型企业发展成长为大型企业，实现中小企业“梯次培育，滚动成长”。
集中攻坚重大项目
【背景链接】
项目兴，则产业兴；项目强，则实力强。近年来，全市各级高度重视大项目建设和招商引资，工作力度越来越大、措施越来越硬、办法越来越多，一大批投资规模大、带动能力强的重大产业项目、基础设施项目、文化旅游项目和城建项目相继建成，在壮大经济实力、增加财政收入、完善城市功能、促进群众增收等方面，发挥了有力的支撑带动作用。以市第十二次党代会和2012年“两会”为标志，我市开启了建设全面小康社会新征程，在新的起点上实现更高水平的发展，大项目建设和招商引资的地位更加重要、作用更加凸显、意义更加重大。全市上下充分认识招商引资和大项目建设的极端重要性和现实紧迫性，坚定不移地实施大招商、突破大项目，不断为经济社会发展注入新的动力。
【主要成就】
深入开展“大项目突破年”活动，在北京、上海、香港等地区开展了系列招商活动，加强与世界500强、大型央企和知名民企的对接，引进了一批重大产业项目，到位市外国内资金671亿元、增长42%。深度推进与省直部门、金融机构和驻济大企业战略合作，签订合作协议23项。坚持每季度举行一次重大项目集中开工活动，建立领导包保、分类管理、部门联系推进制度，优化发展环境，千方百计保项目落地建设。全年累计新开工亿元以上项目328个、同比增加147个，娃哈哈灌装饮料、吉利自动变速箱等一批产业项目竣工投产。
———摘自市十六届人大二次会议《政府工作报告》
【关键词解读】
大项目突破年
2月15日上午，我市召开“大项目突破年”暨招商引资动员大会，安排部署“大项目突破年”和招商引资工作任务，动员全市上下进一步统一思想，振奋精神，迅速掀起大抓项目、抓大项目热潮，以大项目突破带动全市科学发展跨越发展。市委书记马平昌在讲话中要求，要把突破大项目作为跨越发展的核心之举。实现全省争先进、区域当排头、全面达小康的总目标，完成“三个高于、三个提高”的硬任务，要靠项目特别是大项目来支撑和带动。开展“大项目突破年”活动，就要集中精力、集中资源、集中力量，一年365天一天也不放松地招引大项目、建设大项目，通过突破大项目赢得发展优势、竞争优势。各级各部门一定要按照“大项目突破年”活动的要求，把主要精力放在能够立市立县的大项目上，坚持一手抓大项目招引，着力在引进世界五百强、大型央企、行业龙头和海内外大集团上实现重大突破；一手抓大项目推进，从领导精力、工作摆布、资源要素向大项目倾斜，确保大项目快落地、快建设，尽快发挥作用。
夯实“三农”工作基础
【背景链接】
市委书记马平昌在市第十二次党代会工作报告中指出，我市是农业大市，农业在全局工作中居于基础性地位，任何时候都不能放松。要顺应现代农业发展方向，从基础设施、机械装备、服务体系、农业技术和农民素质入手，加快提升农业现代化水平。在确保粮食稳产增产的基础上，围绕蔬菜、畜牧、渔业、林果、苗木、花卉等特色优势产业，高标准建设一批生产基地、产业园区和现代农业示范区。实施农产品质量安全提升工程，加强无公害产品、绿色食品、有机食品认证，推进农业生态、健康、安全发展。加快提升农业产业化经营水平，五年内规模龙头企业超过1000家，基本实现专业合作经济组织村级全覆盖。在经济发展上，一定要强化效益意识、财源意识，把财源经济作为产业发展的基本取向，围绕培育财源抓经济、抓产业、抓调整，做到在推动经济发展中壮大财源总量，在转变发展方式中提高财源质量，在产业调整升级中优化财源结构，实现经济总量、财政实力、群众收入同步快速增长。
【主要成就】
认真落实强农惠农富农政策，发放政策性补贴9.6亿元。粮食生产实现“九连增”，总产达到113亿斤。推进农民土地承包经营权流转，标准化种养基地发展到381万亩，新增农业产业化龙头企业56家、农民专业合作社854家，农产品质量安全示范区发展到140万亩。农业综合机械化水平达到85%。南水北调干线主体工程和治淮东调南下续建工程竣工。加强农田水利基本建设，解决了37.4万农村居民饮水安全问题，12个县市区纳入全国小型农田水利重点县建设范围。
———摘自市十六届人大二次会议《政府工作报告》
【关键词解读】
治淮东调南下续建工程
治淮东调南下续建工程是继南水北调东线一期工程、胶东调水工程之后，我省开工建设的又一重大水利工程，标志着三大水利工程进入了全面建设的新阶段。治淮东调南下工程于2005年12月开工建设，共分两期实施，一期工程我省境内的17项单项工程已基本完成，整个防洪标准达到20年一遇。二期工程即续建工程规划总投资约40亿元，共分四批10项，涉及我省的9项，预计2009年底基本完成，防洪标准提高到50年一遇。该工程是国家为彻底解决沂沭泗流域洪水出路，减轻苏北、鲁南、鲁西南地区洪涝灾害而实施的重点防洪工程。续建工程的建设，预示着土地、耕地、人口占全省三分之一的沂沭泗流域洪涝灾害威胁将基本解除，而且将为鲁南、鲁西南地区洪水资源化利用创造有利条件。
小型农田水利建设重点县
2009年6月24日，财政部、水利部决定，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，从2009年起，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。小型农田水利建设重点县，按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，以保障国家粮食安全和农产品有效供给为目标，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利基础设施建设实现跨越式发展，进而提高水分生产率和土地生产率，增加农民收入，改善农村生态环境，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。
农民专业合作社
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。《中华人民共和国农民专业合作社法》对农民专业合作社定义包括两个方面的内容：一方面，从概念上规定合作社的定义，即“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”；另一方面，从服务对象上规定了合作社的定义，即“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。
强力推动县域发展
【背景链接】
市委书记马平昌在市第十二次党代会工作报告中指出，县域经济是我市经济的基础，县强则市强，县富则民富，县域小康则全市小康。实施“县域经济倍增计划”，力争用三到五年的时间，12个县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。各县市区要立足资源、区位、产业优势，选择符合本地实际的发展路子。现阶段，工业仍是推动县域经济发展的主导力量，一定要把突破工业作为经济工作的主攻方向，进一步强化招商引资、项目带动和园区建设三项重点工作，培育壮大主导产业，以工业崛起壮大县级财力，带动县域经济跨越发展。发挥县城和小城镇在县域经济中的支撑带动作用，加快推进县域城市化进程。制定完善支持县域经济发展的政策体系，尤其要加大对经济薄弱县的帮扶力度，从收入返还、转移支付、基础设施、项目布局、用地保障、金融服务等方面给予重点倾斜和扶持，下决心解决县域发展不平衡问题。各县市区要不等不靠、主动作为，把立足点放在自力更生、激发内生动力上。强县要发挥领跑作用，在全省位次进一步提升；中等县要突破中游，力争进入全省第一方阵；薄弱县要居弱图强，跨入全省中等县行列，形成争先进位、竞相发展的局面。
【主要成就】
实施“县域经济倍增计划”，加大产业布局、转移支付、对口帮扶、人才培训等扶持力度，市财政一般性转移支付新增2.5亿元，落实帮扶资金4.7亿元、项目184个。县域公共财政预算收入增幅高于全市平均2个百分点。赋予14个省级开发区完全县级管理权限，10个开发区突破百亿元，园区固定资产投资、提供税收分别占县域的59%、42%。建立向乡镇倾斜的政策导向机制，实行市直部门联系包保乡镇制度，全市公共财政预算收入增幅超过30%的乡镇发展到108个。
———摘自市十六届人大二次会议《政府工作报告》
【关键词解读】
公共财政预算
公共财政预算：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
一般性转移支付
一般性转移支付又称体制性转移支付，是指上级政府根据依法核定的下级政府标准财政需要额与财政支出额的差量以及各地区间在人口、资源、贫富等方面存在的差别因素将其财政资金转作下级政府财政收入的一种补助形式。
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加速推进城镇化进程
【背景链接】
对于城市化的重要性，诺贝尔经济学奖获得者美国的著名学者约瑟夫·斯蒂格利茨说过这样一句话：影响21世纪人类社会进程有两件最深刻的事情，一个是美国的高科技产业，另一个是中国的城市化。2012年2月17日，生态济宁建设暨城市建设管理年活动动员大会召开，新一轮生态宜居、环境优美、魅力独特、文明和谐新济宁建设全面拉开。市委书记马平昌在讲话中指出，进入新世纪以来，城市化浪潮以前所未有的汹涌之势席卷全国，目前依然是一浪高过一浪地奔涌向前。这是经济社会发展的必然趋势，是城市自身发展的固有规律，是区域发展竞争的焦点所在，是济宁实现跨越崛起的必由之路和重大机遇。市委市政府决定，深入开展“城市建设管理年”活动，以此作为推进城市发展大突破大跨越的总抓手。必须指出，开展这一活动，绝不是权宜之计、一时之策，而是必须连年实施、持续推进的战略性举措；绝不仅限于济宁中心城区范围，而是涵盖全市域、包括各县市；也绝不单是城市规模的扩张，而是建设与管理的齐头并进、双双突破。从现在起到省运会举办还有三个年头，要围绕“一年变模样、两年上水平、三年大变样”，迅速掀起新一轮城市建设管理的热潮，一天也不放松地向前推进，尽快打开新的局面，尽快让群众感受到新的变化。
【主要成就】
2012年，我市以开展“城市建设管理年”活动为抓手，持续实施城镇化追赶战略，全市城镇化率提高2个百分点、达到46%。出台支持北湖新区加快发展政策，从管理职能和保障措施等多方面构建起完备的支撑体系。大力推进省运会场馆建设，奥体中心体育场试运行，指挥中心主体竣工。济宁高新区以廖沟河景观打造和系列科技场馆建成为标志，布局框架进一步拉开。济北新区任城行政中心正式启用，金宇路升级改造加快实施。“三河六岸”开发和老城区东南片区改造全面启动，万达广場等城市综合体项目加紧建设。北湖连通桥、南二环京杭运河特大桥建成，临菏路济宁段全线贯通。太白楼路东西延伸线、济徐高速东平至济宁段竣工通车。滨湖大道济宁至鱼台段路基和桥梁主体施工基本完成。济宁曲阜机场新开通5条航线。梁济运河济宁城区段下游11公里疏浚工程全面完成。金乡、微山、梁山、曲阜等县市老城改造和新城开发建设力度加大、特色凸显，小城镇建设步伐加快。进一步理顺市区城建管理体制，构建起市控区统、条块互动、运转高效的城市管理格局。
———摘自市十六届人大二次会议《政府工作报告》
【关键词解释】
三河六岸片区开发
三河六岸片区开发项目是我市2012年“城市建设管理年”活动确定的一项重点工程，通过梁济运河、老运河和洸府河“三河六岸”的倾力打造，彰显城市文化内涵，提升城市环境品质，带动沿河区域发展，展示济宁水城风貌的城市魅力。2012年8月30日，由济宁市城乡规划局委托中国城市规划设计研究院上海分院编制的《济宁“三河六岸”地区总体战略规划》通过评审，目前已经进入实施阶段。
城镇化追赶战略
2012年，我市以开展“城市建设管理年”为契机，大力实施了“城镇化追赶战略”，实施重点城建项目96个，完成投资121.9亿元。结合济宁市“组群式城市”的特点，启动了总投资227亿元的70个重大交通基础设施项目，让组群城市的“同城效应”更加明显。在农村环境改善方面，济宁市2012年完成了3640个村庄的道路硬化，硬化村内道路7670公里并同步设置了排水设施，农村垃圾全部做到了日产日清。
加快建设文化强市
【背景链接】
发展先进文化，促进社会文明进步，是全面小康社会的重要内容。市委书记马平昌在市第十二次党代会工作报告中指出，我市文化底蕴深厚、文化资源富集、文化优势独特，在全国全省文化大格局中占有重要地位。我们要以高度的文化自觉和文化自信，奋力推动文化大发展大繁荣，把孔孟之乡建成社会风尚良好、人文气息浓郁、文化事业兴盛、文化产业发达的文化强市。优秀传统文化是社会主义核心价值体系的重要源泉，我市作为儒家文化发源地，在弘扬和传承中华优秀传统文化方面担负着重要使命。要以更高的境界、更宽的视野运作孔子文化品牌，高水平办好国际孔子文化节、尼山论坛和世界儒学大会，加快建设孔子博物馆、孔子学院总部国际青少年研修基地，搞好文化遗产的保护和利用，积极推进中华文化标志城规划建设，不断扩大孔子文化品牌的世界影响力，为弘扬中华优秀传统文化作出更大贡献。
【主要成就】
大力实施文化建设“突破曲阜”战略，出台一揽子扶持政策，支持曲阜文化建设率先突破。曲阜片区大遗址规划建设扎实推进，国家级文化产业示范园区加紧实施。尼山圣境、东方文博城等一批项目开工建设，兴隆文化园、水浒文化主题公园等项目加快推进，微山湖景区被批准为省级旅游度假区。成功举办第二十九届国际孔子文化节等系列文化活动。市县国有文艺院团改革全面完成，济宁报业传媒集团、演艺集团挂牌成立。全市镇街全部建成综合文化站，95%以上的村居建成文化大院、农家书屋。
———摘自市十六届人大二次会议《政府工作报告》
【关键词解读】
“突破曲阜”战略
市委市政府经过深入调研和反复论证，确定把曲阜文化发展作为突破口，实施文化建设“突破曲阜”战略，以此带动全市文化发展水平整体提升。2012年8月14日,济宁市正式出台《关于实施文化建设“突破曲阜”战略的意见》,全力推进曲阜文化产业发展，提出到2017年实现曲阜地方文化产业总值突破150亿元,到2020年文化产业增加值占GDP的20%以上,将曲阜建设成为济宁市文化产业核心区、山东省文化产业新高地、全国文化产业一流示范区。
东方文博城
东方文博城的设计概念源于新兴的“产业聚集”理念,设计主要包括民间博物馆群、艺术品交易产业集群、文化创意产业集群、文化演艺产业集群等四大产业集群和金融、酒店等产业配套功能区。文化是区域竞争软实力，文化产业是国家大力倡导的新兴产业，东方文博城的正式签约，是我市大力发展文化产业，加快建设文化强市的具体举措。东方文博城是山东省重点项目，也是山东省重点文化产业项目，该项目总投资85亿元，规划总用地3200亩，其中建设用地2703亩，总建筑面积450万平方米，建设周期八年，分三期实施。
尼山圣境
尼山圣境位于曲阜尼山省级文化旅游度假区,由曲阜市与无锡灵山实业有限责任公司等联合进行开发。核心区占地面积154.8公顷,规划建设规模25.8万平方米,尼山圣境总体定位为“文化修贤度假胜地”,将打造成集文化体验、休闲旅游、生态旅游、休闲度假于一体的复合性文化度假产业综合体。
加强民生和社会事业建设
【背景链接】
市委书记马平昌在市第十二次党代会工作报告中指出，坚持民生优先，持续加大财政对民生的投入，解决好关系群众切身利益的民生问题。促进城乡居民收入较快增长。把增加居民收入作为民生工作的核心，加快实施城乡居民收入倍增计划，通过扩大就业、支持创业、鼓励投资、完善社保、加强帮扶等措施，多渠道促进城乡居民增加收入，尤其注重提高农民、企业职工和困难家庭的收入。实施更加积极的就业政策，建立经济拉动、创业带动、培训促进、公共援助联动的就业支撑体系，重点解决好高校毕业生和城镇困难群体的就业问题，五年新增就业岗位70万个以上。稳步提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高保障标准，提升统筹层次，努力使人民群众享有更高水平的社会保障。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围，提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准，加强社会救助体系建设，做到应保尽保、应助尽助。加大保障性住房建设力度，进一步完善保障性住房公平分配和运行管理机制，五年内城市保障性住房覆盖面达到20%以上。继续实施农村危房改造，有效解决农村困难群众的住房问题。加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展、优先投入，重视发展学前教育，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，着力解决好教育资源不均衡问题，促进教育公平，办人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，建立完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗保障和基本药品供应体系，让人人享有基本医疗卫生服务。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。统筹推进老龄妇幼和残疾人事业发展。
【主要成就】
2012年，我市在全省率先启动民生保障十大体系建设。大力实施教育优先战略，新改扩建公办幼儿园462所，改造中小学校舍52万平方米，省级规范化学校达到111所。实施学生营养改善计划和中小学健康饮水工程，向困难家庭学生发放营养补助金4500万元。出台支持高校建设发展意见，促进地校融合发展。医改五项重点任务圆满完成，“先看病后付费”就诊模式全面推开，城镇职工和居民医疗保险实现门诊统筹。开展“百名医疗专家进千村”、“万名保健医生进农户”活动，有效缓解了群众看病难问题。新型社会救助体系基本形成，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。“四位一体”养老经验在全省推广。建设保障性住房1.38万套，完成农村危房改造1.35万户。人口自然增长率控制在7‰以内。省运会筹备工作扎实推进。加强和改进食品安全监管，建成放心粮油食品示范店116家。深化“平安村居、社区、单位”创建活动，开展打霸除恶专项行动，群众安全感普遍增强。实行领导干部公开接访、接听市长公开电话制度，重点信访问题和社会矛盾得到及时化解。安全生产形势持续平稳，应急管理工作不断加强，社会保持和谐稳定。援疆工作积极推进。国防动员、民兵预备役和双拥共建工作富有成效。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、统计、物价工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等项事业加快发展。
———摘自市十六届人大二次会议《政府工作报告》
【关键词解读】
建立健全民生保障体系
2012年9月22日，我市召开全市推进民生保障体系建设大会,提出通过逐步建立健全就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、教育保障、济困救助、社会养老服务、公共文体服务、城乡环境改善、社会管理十大民生保障体系,到2015年建成“城乡一体、全面覆盖”的全市统一的民生保障系统。为此，市委市政府出台了《关于建立健全民生保障体系的意见》列举了涉及民生保障的10个方面50多项重点工作,基本做到了项项有措施、件件有考核,以确保工作落到实处。通过建立完善的社会保险补贴制度,实施“特困群体助保工程”,帮助“4050”人员等缴费困难群体接续社会保险关系；完善城乡居民社会养老保险制度,2015年全市城乡居民基础养老金平均超过每人每月80元；提高医疗保险待遇水平,城镇职工医疗保险和大额医疗救助最高报销医疗费数额由现在的20万元提高到25万元。加强养老服务设施建设,到“十二五”末,全市各类养老床位总量达到5.1万张,每千名老年人拥有养老床位数达到32张。《意见》提出将用3-5年时间,从根本上解决城区中小学数量、规模、布局不合理问题。今明两年,全市完成新建、改扩建公办和公办性质幼儿园分别达到266、228所,学前三年入园率分别达到78%、80%以上,基本解决入园难问题。
先看病、后付费
兖州市中医院自2010年12月起首推“先看病、后付费”的诊疗模式。据介绍，所谓“先看病后付费”，就是取消城镇医保、新农合以及濒危、危重和其它病情危急需要紧急救治住院病人的预付费用。换句话说，就是符合上述情况的患者住院不用先交押金，等出院结账时再付款，且只须支付医保和新农合报销后个人承担的部分。“先看病后付费”试点实施半年后，兖州市中医院平均每月门诊量、住院量分别上升到1.8万人次和1350人次，比上年同期增加176%，医院业务收入增长了近130%。在总结试点经验基础上，从2011年5月起，济宁在全市推广“先看病后付费”诊疗模式。到目前，已有202家二级及以下医疗机构实行这一模式，累计受益群众18.4万人。
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