孔孟之乡网消息 《旅游法》第四十五条景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。
旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
“爆棚”、“井喷”、“火爆”，今年五一，一如既往，知名景区密密麻麻都是游人，诸如此类的词汇不时见诸媒体，这一方面显示游客出游意愿之强，国内旅游发展之猛，超乎想象，但另一方面，游人纷至、垃圾遍地会对景区的自然资源和文物不同程度地造成破坏，而摩肩接踵、过于拥挤的景区对于游客来说也降低了旅游的舒适度，增加了旅游安全隐患。
景区不能无限制地接纳游客，应该核定最大承载量，加以适当控制。新颁布的《旅游法》在第四十五条中对此做了明确规定。景区对此持何种态度，又采取了哪些措施，记者重点对山东5A级景区进行了采访。
人满为患对于景区也是一种负累
今年五一期间，泰山景区三天累计进山人数为156389人，增长10.16% ，三天累计进山进景点人数为186738人，增长12.08%。而2012年十一黄金周期间更是达到单日9.2万人次的最高游客接待量。最近几年，几乎每年都要刷新游客接待量的历史新高记录。4月29日—5月1日，“三孔”景区共接待中外游客14.8万人次，平均每天近5万人次。台儿庄古城节假日高峰期日均游客保持在15000人至20000人之间，从目前了解到的情况看，古城单日接待游客最多的一天是今年的大年初二，人数达到了近40000人。
景区在居高不下的人气下，也被“游客量”所累。处处可见的人流让景区在旅游旺季的同时也迎来垃圾旺季。对于像泰山景区一样的山岳型景区，超高游客量给景区带来的主要问题就是垃圾，漫山遍野的垃圾对景区环境造成破坏。
据统计，去年十一黄金周期间，8天时间游客留给泰山的垃圾达140吨，跟去年同期相比增加了20倍，是平时的4倍；今年五一小长假，共清理垃圾近40吨，是平时的5倍。为了清理垃圾，景区加班工作的环卫工人从300多人增加到了四五百人。
在济南趵突泉公园，五一之前卫生保洁是一小时转一圈，在五一期间，则要10分钟转一圈，不停地捡垃圾，原来装垃圾的车一周到公园两三次，五一期间，则是一天一次，路面和草坪上满是矿泉水瓶、包装袋。
在台儿庄古城从事清洁服务工作的老王最害怕的就是节假日期间值班，“有些素质低的游客垃圾随手扔，而且扔得哪儿都是，草坪里，墙根下，还有人带着小孩子直接在绿化带小便。”
趵突泉公园文宣办副主任聂晶表示，让景区头疼的还有停车难，五一期间，车位可以说是一位难求，趵突泉公园协调了附近银行、购物广场的停车场，南门本来一侧的停车也改为两侧停车，但都停满了，仍觉得不够用。
青啤文化公司营销部部长谢金丽告诉记者，旺季的时候，博物馆不仅受垃圾困扰，过多的游客还会对博物馆会造成一定的损坏。馆里展示的文物、蜡像、电子设备等每天都会有损坏的情况。尽管馆里对一些文物都有防护设施，并有提示标识，但是很多游客会视而不见，不仅去触摸，还会做一些敲打的动作，久而久之，这些文物都会遭受不同程度的损坏。
游客舒适度下降，安全隐患上升
在景区景点因为游客过多而倍感压力的同时，游客则因为景区景点过于拥挤而烦心。4月30日，日照的宋先生自驾车去了寿光菜博会，感觉是花了40元门票钱买罪受，“里面人挤人，热得很，到处都是一股汗臭味，哪有心情看？”
江苏徐州的赖文媛女士直言她最讨厌到人多的景区去游览：“大人看脑袋，小孩看屁股，进去挤景，出来挤人，失去了旅游的意义。”赖文媛称对于一个封闭的景区而言，也许相对会很好一些，但如果人太多了，也不是好事，“在人多的景区挤丢了孩子，挤伤了游人的事情也不是没发生过。”
多位景区管理者也告诉记者，“人多了，舒适度肯定会下降，就像要照相，都成了合影。”同时，有景区工作人员告诉记者，一到旅游高峰，景区的安全压力陡增，有一些景区出现踩踏事故，一个重要原因就是游客过于拥挤。
“游客过多，会造成旅游舒适度下降，旅游安全隐患，这是显而易见的。”山东社会科学院副院长王志东告诉记者。
多家5A景区正在酝酿制定最大承载量
记者在采访过程中了解到，不少景区还没有核定最大承载量，即使已经核定，在游客量达到最高峰时，也没有达到最大承载量。不过，多名景区负责人也一再向记者表示，在《旅游法》颁布后，景区开始考虑核定最大承载量。
泰山景区相关负责人告诉记者，泰山景区目前还没有对外核定公布最大游客接待量。“对于山岳型景区来说，这个最大游客接待量核定起来比较困难，比如游客在山上的滞留时间不一样、游客选择上下山线路也不同、游客上山时间段也不一样。都得根据当时游客上山的具体流量情况来定。”同样是山岳型景区的崂山，目前也尚未核定最大承载量。
由于还是一个正在建设中的景区，台儿庄古城目前还没有一套完整的关于景区最大承载量设计方案，但据景区一位不愿具名的管理人员透露，如果2平方公里的台儿庄古城完全建设成后，同时容纳4至5万名游客，“台儿庄古城应该不会感到拥挤。”
不同于山岳型景区，记者在泰安当地一家大型高科科幻主题公园泰山方特欢乐世界了解到，方特目前也没有官方的最大游客承载量。该景区根据最初的景区规划设计要求和游客舒适度一般认为“超过1.8万人就比较多了，”其工作人员同时告诉笔者，景区单日最大接待量有到过2.8万人次的时候。有游客反映，“去年十一来的时候，光在热门项目飞越极限上的排队时间就超过1个半小时，队伍都排到了项目门外边。”方特方面表示，现在景区游客量还没达到景区不可承受的地步。
威海刘公岛旅游发展处处长于建春告诉记者，景区初步核定最大承载量为4万，超过了，就会适当的控制，因为岛面积不大，客流过多会影响景区设施以及船舶运力，但截至目前景区在客流最高峰时也没达到最大承载量，去年黄金周最高为3万6千人。同时，他表示，“随着旅游法的颁发，景区会逐步完善，给游客提供一个安全的旅游环境。”
曲阜三孔景区制定出台了《三孔景区安全预警方案》，根据孔庙、孔府、孔林三处文物景区的游客停留时间和人均开放空间面积等因素，按照曲阜三孔文物保护规划要求，结合历次黄金周和旅游旺季的游客接待情况，明确了景区内游客最大承载量。旅游高峰期到来时，在游客服务（集散）中心和三孔售票大厅发布公告并及时通知各大旅行社，提醒游客可先行参观孔林、孔府及其他外围文物景区，避免人员过多拥挤于孔庙景区。但对于这个最大承载量的数据，相关负责人表示，还要进一步科学核定，不方便透露。
蓬莱阁管理处副主任王晓楠告诉记者，在景区内部也组织了调研和讨论，蓬莱阁景区占地10.8平方公里，一般旺季的客流量在2万人之内。
可否核定最佳游客接待量
笔者了解到，虽然没有最大游客承载量，但泰山景区有对外公布的最佳游客接待量，“现在对外公布的最佳游客接待量是单日5.8万人次，这个数主要针对从泰山主干道红门路进山口和天外村进山口的游客量。”
该负责人表示，这个最佳游客接待量是景区根据售票口处的售票量、购票时的排队时间、上山等待小交通的时间、索道排队时间、山上游客拥挤程度等与游客体验度和舒适度相关的因素综合起来制定的。“一般从主盘道上山的游客超过6万人时，游客普遍会感到舒适度有所下降。”
对于景区最大承载量的核定，王晓楠提出了一个建议，就是游客的感受度，比如蓬莱阁的最大承载量，如果根据10.8平方公里3万人，其实这个不是很科学，因为景区的承载量是需要区间划分的，游客不可能在景区内平均分布，这个区间要根据景区不同的规划来完成，比如多大的承载量，游客可以在游览过程中拥有舒适性，也就是说，景区的最大承载量应该由景区面积、游客感受、景区管理等多方面多角度出发来进行核定。
王晓楠举了一个实例来说明景区最大承载量的区间问题：在蓬莱阁景区的最核心部分——主阁，早在1999年就进行了客流的控制，专门邀请清华大学一个古建筑保护机构做了专业测定，结论是主阁同一时间段的最大容纳量为60—100人，从古建保护的角度出发，自1999年开始，蓬莱阁主阁的人流一直控制在60人以下，十几年以来一直坚持，从未破例。
山东大学旅游系副教授许峰认为，可以考虑制定最佳承载量，按照国际通行的标准，根据可游空间、时段测算游客分布，保证国外游客和国内游客的单人游览空间，只能是指导性的，不能是强制性的，因为游客的感受，很难定量化设计，再者要考虑景区差异、阶段差异，像苏州园林、泰山、黄山、呼伦贝尔草原，都不一样。
限定客流能否得到游客理解
青岛博物馆核定了最大承载量，其售票系统也可以显示馆内客流量，当客流接近承载量时，会暂缓游客入馆。同时，在入口处设置显示屏，使游客也能够了解馆内客流情况，理解并配合和景区的流量控制举措。
不少业内人士担心，在客流量达到最大承载量后，体量大的景区采取限定客流的措施，可能会引发后来的游客的不满。
在收费景点限定客流都会出现破例的情况下，蓬莱阁主阁作为不二次收费的景点，如何能得到游客的理解？蓬莱阁门卫班的班长李明笑呵呵地告诉记者：“服务比较到位，首先我们会跟游客介绍一下蓬莱阁古建筑群有近1000年历史，让游客从思想上重视起来，然后会强调‘保护古建人人有责’；同时，也会跟游客说明如果我们不控制客流，让游客拥挤上阁，可能会出现财务损失甚至人身安全意外，游客都表示理解，并很认同我们的这种客流控制。”
不仅如此，李明说：“在旺季，天热，如果排队等候的人多了，我们也会在现场讲一下中国传统文化美德，让排队的老人和小孩先行，大庭广众之下游客自然就不好意思去拥挤了，现场就会出现礼让，我们也就会达到舒缓游客烦躁情绪的工作目的。”李明告诉记者：“蓬莱阁每年都会分时段进行员工培训，大家一起分析游客心里，在工作中充分运用‘晓之以情动之以理’，再加上游客在主阁下面可以清晰的看到阁上游客参观的情景，有的游客看到人多、等的时间长就不排队了。”
李明说：“其实即使是旺季，也就是从上午9点半开始到下午2点半以前，游客需要排队登阁，其他时间人流很平缓，我们会一直坚守岗位，‘游客一时不离开、服务一刻不停止’，所以，如果游客坚持一定要登阁，不管多晚，工作人员一定会陪同游客等候。”
能否提前预警
记者了解到，去年十一黄金周期间，从10月2日１４时至１０月３日１４时，泰山景区在进山游客超过8万人时，由于游客较多，３天连发４道公告，并一度停售进山票，引导游客应对客流高峰。而就在发布公告的前一天，景区游客量实际上也已经达到7万多人次，“景区是否可以根据前一天游客量来估计第二个天游客量，从而提前向游客发布预警、提醒游客合理选择旅游线路呢？”记者问道。
“这很困难，因为游客在山上的滞留时间、上下山时间、选择上下山线路的不同让景区很难预测出第二天的游客量，山岳型景区游客流动性是很大的，”该负责人举例说，“如果第二天由于天气原因出现恶劣天气，说不定第二天上山的游客反而少了。”
泰山景区负责人告诉笔者，其实在节假日期间，景区会通过各种预警手段提示游客要错峰出游、选择合理旅游线路。笔者了解到在去年十一黄金周泰山景区一度出现客流井喷时，景区曾于１０月２日１４时至１０月３日１４时，在接待游客超过8万人时，３天连续发布“泰山目前游客量较大、基本饱和，今日１１时３０分至１３时暂停出售进山票”、“中路步行盘道开山、朝阳洞、五松亭路段游客出现拥堵，敬请各位游客服从工作人员的疏导分流”等４道公告，并一度停售进山票，引导游客应对客流高峰。并且每年节假日都会通过区电子信息显示屏、公告牌、语音广播等途径进行广播， 引导游客理性出游、科学选择游览线路。
景区发布的预警，游客能听进多少？“很多游客来玩的目的性很强：就是来爬泰山。”泰山景区安全办公室主任巩恩奎说，虽然景区也在重要景点处通过各种手段告知游客山上游客量拥挤的情况，“但很多游客即便等也要等着上山。”巩恩奎说，现在很多游客的心理建设很强，“假日出游已经知道要花时间排队了。”
王志东认为，旅游信息发布对于引导游客理性出游至关重要，但景区自己发布容易考虑自身利益而谎报军情，应当由独立的第三方建立全国旅游信息监控系统，像交通广播一样发布信息，并且要延伸到省市县的景区。
此外，业内人士指出，在游客到达景区后，景区在自家门口发出预警，游客只能选择等待或者折返，如何让游客在前往景区之时，了解景区客流信息，还需要进一步科学研究，细化措施。
门票预约能否控制客流
对于旅游法中可以通过门票预约的方式对景区接待旅游者数量进行控制的规定。景区负责人告诉笔者，泰山景区目前在官方网站上已经开通了旅行团队订票系统，散客通过旅行社在网上统一订票，“根据假日反馈来的数据，假日期间，平均一天的订票人数在1000人左右。通过这个数据很难对游客量进行控制的。”
笔者从泰安当地的几家旅行社了解到，网上订票的繁琐往往让游客感到麻烦，“团队客都是通过导游直接到泰山售票口买票统一进山的。”其中有部分旅行社还不知道景区的官网上已经开通了这项业务。
有业内人士告诉笔者，门票预约的方式对山岳型景区来讲可以实施，但效果不大。“国内有的景点如布达拉宫规定每天进景点人数不得超过2300人，很多旅行社就必须通过门票预约的方式才容易进入景区，”但像泰山一样的山岳型景区游客流动性本身大，通过门票预约人数限制游客量显得既不科学也不现实。
青啤文化公司营销部部长谢金丽表示，参观预约制度的实施目前来说还存在一些制约。很多游客行程安排比较随意，如果完全采取预约制度，会对景区造成不便，实际操作起来也未必可行。另外，景区的讲解人员数量有限，如果采取预约制度，时间上难以很好的调配。
记者还了解到，不少景区尚未建立门票预订系统，门票预约短期内难以实行。
山东社会科学院副院长王志东表示，门票预约是目前的一种新的消费方式，就像吃饭先订酒店餐位，适应现代旅游市场的消费需求，可以鼓励和支持的，但要注意一个问题，预约消费是一种契约关系，双方都要加强契约的诚信意识，不然就会造成损失，“但并不表示控制客流，只是售票的新手段。”
目前景区主要依靠实时监测科学分流
巩恩奎还告诉记者，泰山景区在假日客流高峰时，“尤其是超过景区预计客流时，会启动各种客流分流措施保障游客的安全。比如从去年十一开始启用的数字泰山应急救援车进行现场全局指挥调度、索道实行前山20免1的优惠政策、假日期间170多辆旅游专线车24小时不间断运客、启动9条分流盘道等措施最大程度的减少游客在山上的滞留时间。”
记者获悉，今年泰山景区还将在泰山东进山口建成泰山东街,展开泰山文化产业园中的泰山古镇、泰山御茶苑等项目,打造“自然民俗博物苑,天下最佳养生地”和综合型养生度假生态旅游区，目的也是为了吸引游客能从其他进山口上下山进行客流分流。
早在1999年我国首次推行小长假制度之后，蓬莱阁就制定并实施了旅游接待应急预案，在游客高峰期，如黄金周、小长假、暑期期间，采取科技手段，在景区出入口安装电子门禁系统以及智慧景区建设中的gps定位系统，消防系统、电子监控、语音导览，通过实时监测和科学疏导，即使在1999年10月3日黄金周，游客激增突破2万人，达到了将近3万人，景区秩序依然很好，游客没有感受到拥挤不堪。
王晓楠说，在蓬莱阁景区，各种交通、安全、服务、突发事件等的处理预案非常的详尽，这是多年来实践积累的成果，蓬莱阁的每个员工都知道紧急情况出现自己应该做什么。
方特相关负责人表示，“游客多的时候，景区会在场馆内通过活体雕塑、人偶表演、水鼓舞、花样篮球、街舞表演、韩国泡泡秀等丰富多彩、互动性较强的演艺活动吸引排队的游客现场互动，以缓解游客烦躁的情绪。
曲阜市文物局则成立了假日工作领导小组，在节假日期间，迅速启动假日工作机制，认真研究完善应对突发事件的防控预案，制定重点区域、重点地段的安全防护措施以及旅游高峰时段控制进入和人员分流等措施。
就目前对游客开放的部分，台儿庄古城也制定了一套暂时游客分流预案，共分三级。当入园游客达到3000人以上时，开始预警，各相关部门即进入实质性客流控制工作程序；当入园游客达到4000人以上时，一级响应预案启动；当入园游客达到5000人以上时，启动二级响应预案；当入园游客达到7500人以上时，启动三级响应预案，三级预案启动后，景区内将停止游客进入。
本文采写：郭旗、郑燕、张令伟、闫峰、朱文刘宇艳
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