近年来,我国正在大力发展现代服务业特别是旅游业,其政策导向不断强化,建设步伐日益加快,对产业经济的诸多部门产生持续而深刻的影响。旅游业内含“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，涉及服务业中的大部分行业，在服务业中占有举足轻重的特殊地位。研究旅游产业发展，对于区域经济社会发展，特别对济宁这样一个拥有得天独厚旅游资源的城市尤为具有重要意义。
抢抓发展机遇实施政府主导战略
目前，济宁旅游业的发展正面临着中华文化的伟大复兴和儒学热的兴起，京杭大运河申遗等千载难逢的重大机遇,要抢抓机遇把旅游业的发展放在一个优先发展的地位、优势产业地位和主导产业地位。在政策法规、市场监管、形象宣传等方面发挥政府主导作用，及时研究和协调解决旅游业发展中的重大问题。建立政府引导、市场运作的投融资机制，逐年增加“旅游项目发展专项基金”，理顺管理体制，强化行业管理，消除政出多门、多头管理的弊病。发改、建设和林业主管部门等要把旅游基础设施、旅游重点项目和国家级、省级风景名胜区、森林公园的建设，纳入本级发展计划并建立项目库；交通部门要统筹规划，优先安排连接各主要旅游区（点）的干线公路建设，对主干线公路辐射的旅游公路，在投资上给予倾斜。建设、林业等部门在开发旅游资源时，要加强与旅游主管部门联系和协商。公安、海关等部门，要提高旅游证照办理效率，方便、快捷办理验放手续，保证游客顺利及时地出入境。宣传部门要把旅游宣传作为对内对外宣传工作的重要组成部分，协调建立和完善企业为主、部门协同、上下互动、口径一致、形式多样的宣传促销机制，全力打造济宁旅游整体形象。
有效整合资源培育新型旅游业态
尽快出台我市历史风貌建筑保护管理方面的法规，为风貌建筑腾迁和开发利用提供法律依据。成立济宁市历史风貌建筑整理中心，将历史风貌建筑产权授权该中心，作为抵押向银行贷款，对历史风貌建筑进行腾迁整理。本着谁投资谁受益、谁腾迁谁使用的原则，分别不同的情况，设立和引进开发主体。针对旅游产业高度、融合、专业化发展的趋势,积极培育和发展奖励、节事、咨询旅游等新型旅游业态，形成旅游核心产业、旅游特征产业联动体系。依托国际孔子文化节这一平台，作好会展旅游的文章。要在借鉴外地先进经验的基础上培植开展奖励旅游业务的旅游企业和专业公司。借鉴国外较成熟的商务旅游运作方法和模式,开辟极具成长性的商务旅游市场，有效促进济宁本地招商引资及区域经济的发展。要发挥文化资源优势，举办好国际孔子文化节、运河文化节等形式多样、各具特色的旅游节事活动。要适应形势发展的需要，借助外脑成立旅游规划发展研究中心或旅游咨询公司,承接市内外旅游发展规划编制、活动策划，指导、帮助旅游业的发展，为全市旅游业又好又快发展提供智力支撑。
优化旅游环境拓宽资金融资渠道
放宽市场准入，实行 “非禁即入”的方针政策，废除或修改不利于旅游业加快发展的政策与管理规定。着力消除旅游业与工业之间、不同所有制旅游业之间在工商登记、土地使用、供水供电、税费征收等方面的政策差别,按照 “商旅同价、平等竞争”的原则，在准入领域、税费征缴、用水用电用气用地价格等方面给予旅游业公平待遇。要全面清理涉及旅游业的行政事业性收费，降低资格认证、考试、培训等收费价格。大力引进大型旅游企业、强势品牌，通过开办、参股、控股、品牌连锁 （扩张）、输出管理、设立分支机构等多种形式，进入济宁经营旅游业务。通过深化改革，资产组合，把有条件有实力的企业做大做强，鼓励和吸引更多的投资主体参与旅游业的开发与经营，以增强旅游企业的核心竞争力。政府可组建旅游投资有限公司，每年以政府信用资金的形式注入一定资金，以构建起旅游投融资平台，带动社会更多融资。对专业旅游车船公司车船更新实行扶持政策，免收或减收从事旅游包车营运定点车辆的客运附加费。对国家级和省级旅游度假区，可比照省级经济技术开发区，享受同等优惠政策。对旅游企业实行创汇、结汇奖励办法，鼓励企业发展入境旅游和旅游商品出口。采用新材料、新技术、新工艺开发旅游商品所发生的各项费用，不受比例限制，计入管理费用，促进旅游商品企业加大产品研发力度，不断提升旅游商品档次和水平。
加快交通建设完善旅游基础设施
围绕孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居城市发展总体定位和建设国际旅游目的地的宏伟目标，编制完善济宁旅游交通体系规划，在规划的指导下积极推进水陆联动、迅速便捷、全方位立体化网络化交通体系建设。坚持 “建养并重、协调发展、提高质量、保障畅通”的方针，建设大交通网架，完善与旅游有关的基础设施。加快路网改造步伐，提高公路技术等级，完善旅游景区通达工程，保证通往旅游景区的道路顺畅。拓展旅游对外交通渠道，提升曲阜、济宁两个旅游中心城市与北京、上海、青岛等五大门户的通达便捷程度。提高济宁曲阜机场至主要景区的道路等级，通过航空线连接国内外重要的航空交通枢纽，争取更多地开通国内直飞航线。策划开通由兖州始发的铁路班次，开设通往重要客源城市假日旅游专列。抢抓高速铁路途经曲阜的机遇，搞好游客集散中心建设，做好高速铁路曲阜站的交通衔接。完善内部交通体系，以高速公路和一级公路为主框架，以济宁、曲阜、兖州、机场为重要节点，构建辐射五大旅游区的旅游交通网络，形成 “五横五纵四圈”的旅游交通体系。以创建 “优秀旅游城市”和 “最佳旅游城市”为契机，改善城市总体形象，带动景区 （点）优化和基础设施建设及生态环境的改善。
创新营销手段不断拓展旅游市场
设立旅游宣传促销专项基金，制定旅游宣传促销奖励办法及激励机制，设立外商控股、外商独资的旅行社，让更多的外资进入旅行社市场介入旅游促销，鼓励企业和个人投资参与旅游促销。邀请有经验、有实力的市场调研、营销策划、品牌传播等专业咨询顾问公司，参与我市旅游市场促销工作，搞好营销策划，创新促销方式，加大推介力度。引导旅游企业打好“双向旅游牌”。巩固和扩大港、澳、台、韩、日等主要境外客源市场，积极开拓东南亚市场，重点开发欧盟和美洲等新兴客源市场，使入境旅游提高到一个新水平。充分发挥旅行社、旅游宾馆饭店等旅游服务行业在促销中的作用，兼顾各方利益，制定整合促销计划，将个体利益、局部利益与整体利益结合起来，建立起一套相互协调、相互合作的旅游宣传促销机制。抢抓省局将旅游形象定位为 “文化圣地，度假天堂”的有利时机，与山东整体旅游形象相衔接，将济宁的旅游形象定位为“孔孟之乡，文化圣地、运河之都”，借助省局的力量将济宁推向国内外市场。鼓励发展能真实、生动反映济宁旅游文化、自然山水风光的音乐、美术作品和音像制品，形成全方位、立体化、多渠道宣传促销网络。每年定期举办好国际孔子文化节、微山湖荷花节等几项集中展示济宁旅游形象的大型旅游节庆活动，有效提升济宁旅游的整体形象。(作者系市旅游局副局长）
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