山东省印发乡村旅游提档升级工作方案

山东省人民政府办公厅

关于印发山东省乡村旅游提档升级工作方案的通知

鲁政办字〔2017〕84号

　　各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　经省政府同意，现将《山东省乡村旅游提档升级工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　山东省人民政府办公厅

　　2017年5月23日

　　(此件公开发布)

山东省乡村旅游提档升级工作方案

　　为贯彻落实省委、省政府关于加快旅游强省建设的部署要求，充分发挥乡村旅游在新旧动能转换工作中的重要作用，进一步调整优化农业产业结构，扩大农民就业，促进农民增收，传承优秀传统文化，促进新农村建设，满足人民群众日益增长的旅游需求，加快乡村旅游提档升级，制定本方案。

　　一、总体要求、基本原则和任务目标

　　(一)总体要求。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持乡村旅游提档升级与新型城镇化、农业现代化以及美丽乡村建设、乡村记忆工程、乡村旅游扶贫工程相结合，与发展全域旅游、生态旅游和推进旅游供给侧结构性改革相统一，把乡村旅游打造成生产美、生态美、生活美的全域旅游发展主阵地，促进农村发展、农业转型、农民增收。

　　(二)基本原则。

　　1.坚持资源整合。挖掘利用农业、农村各类资源向旅游转化，推进一二三产业融合发展，丰富业态，拉长产业链，增加旅游供给。

　　2.坚持规模化、品牌化发展。优先支持资源条件好的地区成方连片发展乡村旅游，带动乡村生态保护、生产发展、生活富裕，使乡村旅游成为农村经济发展中最具活力的增长点。

　　3.坚持保护农民主体地位。正确处理农民主体与市场化发展的关系，通过乡村旅游提档升级，让农民成为发展乡村旅游的主体和最大受益者。

　　4.坚持让游客满意。加强旅游基础设施和公共服务设施建设，推行旅游的标准化、个性化、细微化服务，规范旅游市场秩序，为游客创造安全、便捷、放心、舒适的旅游环境。

　　(三)任务目标。到2020年，乡村旅游消费达到3600亿元，年均增幅比全省社会消费总额高5个百分点，直接和间接吸纳200万农民就业。实施乡村旅游规模化工程、精品工程、效益提升工程，到“十三五”末，初步打造8个乡村旅游连绵带、100个乡村旅游集群片区、300个乡村旅游园区和100个旅游小镇，建成一批精品酒店、精品民宿、精品节庆活动，规模不断壮大、业态更加丰富、品质不断提升、效益显著增强，把我省打造成为国内领先、国际知名的乡村休闲度假旅游目的地。

　　二、重点工作任务

　　(一)加强规划和标准引领。依据《山东省旅游产业发展总体规划》，科学安排乡村旅游整体布局，沿交通主干道、重要河流以及特色资源，构建沿京沪高速铁路、沂蒙山脉、京杭大运河山东段、滨海沿线的“四纵”，以及沿济青高速公路南线、济青高速铁路、齐长城、黄河的“四横”旅游连绵带，使其相互联结、相互带动、相互补充。研究制定山东省乡村旅游发展规划纲要，系统提升县(市、区)现有乡村旅游发展规划，在乡村旅游发展重点区域做好与城乡总体规划、土地利用规划、交通运输规划、消防规划等的衔接，做好与农业发展、环境保护、传统村落保护等规划的融合。市、县政府每年对乡村旅游规划执行情况进行评估并向社会公布。完善乡村旅游标准化体系，制定省级乡村旅游强县(市、区)、强乡(镇)、特色村评定标准，修订完善精品民宿(客栈)和乡村酒店等级评定标准，引导乡村旅游突出特色、做精做细。

　　(二)推动规模化发展。通过“合作社+农户”“公司+农户”“公司+合作社”等模式，在全省打造100个相对集中、业态丰富、功能完善、拥有核心吸引物与综合竞争力的乡村旅游集群片区。其中，依托泰山、蒙山等山岳资源，打造九女峰休闲度假、沂蒙红色游学、崮群观光体验等15个集群片区;依托微山湖、东平湖等湖区，打造微山岛渔家休闲度假、东平水浒文化体验等10个集群片区;依托黄河、沂河等重要河流，打造滨州黄河古村风情、台儿庄运河湿地、沂蒙人家乡村度假等10个集群片区;依托齐长城、儒家文化等文化资源，打造莱芜“一线五村”、曲阜石门慢生活等10个集群片区;依托4A级以上旅游景区，打造蓬莱葡萄酒古堡、淄川绘画写生等15个集群片区;依托各市人口、市场优势，围绕环城市游憩带，支持每个城市打造2-3处乡村旅游集群片区。各相关部门要依托自身优势资源，建设乡村旅游园区，水利部门推动现有水利风景区的改造与提升，沿河、湖、渠建设一批水利风景带，督促、指导戴村坝水利博物馆的建设，打造15家省级以上水利风景区。国土资源部门推动沂蒙山国家地质公园创建世界地质公园，指导现有地质公园完善旅游功能，打造10处地质科普类旅游园区。农业部门结合农业结构调整，推动各类家庭农场、农业园区和规模化基地提档升级，拓展观光采摘、休闲体验、科普教育、文化创意等功能，打造100个齐鲁美丽田园、100个省级休闲农业示范园区。林业部门指导黄河入海口等湿地创建国家5A级景区或生态旅游示范区，推出15家森林公园。体育部门加快推进青岛、烟台、威海、日照海上运动基地建设;依托黄河、淮河、沂河、小清河以及京杭大运河山东段等重点流域，发展皮划赛艇、摩托艇、滑水等水上休闲运动项目;加快航空、山地、露营、冰雪、垂钓等户外健身休闲基地建设;结合地方资源和文化，打造一批能带动乡村旅游的品牌体育赛事，积极创建15个体育文化旅游特色小镇。海洋与渔业部门负责建设30处以上省级海洋牧场、10处以上省级休闲渔业公园。科技、旅游部门合作拓展东营黄河三角洲农业高新技术产业示范区的旅游功能，依托省级以上农业科技园区打造15处创意农业、休闲农业、高科技农业等新业态园区。旅游部门重点打造30处乡村旅游度假区。住房城乡建设、旅游部门按照特色景观旅游名镇标准或3A级以上景区标准，推动省政府确定的100个特色小镇建成旅游小镇。

　　(三)丰富乡村旅游文化内涵。借鉴西班牙等乡村旅游发达国家“以利用促保护”的办法，加大对古村落、古街区、古民居等的保护利用，推出一批古村落度假村、古民居精品民宿。依托非物质文化遗产资源，培育一批陶瓷琉璃村、木版年画村、刺绣剪纸村、传统民俗表演村、手工艺制作村等“非遗”村落。依托历史文化生态资源，融入现代科技，打造一批画家村、美食村、影视村、艺术村、健身休闲村。充分挖掘农耕文化资源，利用农民传统的生产和生活方式，推出一批体现山东特色的文化生态博物馆、慢生活村落、乡村慢城，打造一批山会、庙会、乡村大集等精品乡村文化活动。开发传统民族体育项目，推出一批具有地方特色的生日祝寿、婚庆等人生礼仪产品。支持乡村旅游点引入吕剧、柳琴、梆子、山东评书等艺术形式，活跃游客文化生活。文化部门将“文化下乡”活动与乡村旅游结合起来，每年将不少于1/3的文化下乡活动安排在乡村旅游点，定期组织作家、画家、文艺工作者、非遗项目传承人等在乡村旅游区设点展演和传技。文物部门要积极推动众多馆藏文物向社会开放。

　　(四)实施乡村旅游精品工程。结合300个乡村旅游园区建设，按照国家相关标准，重点打造60个国家级精品园区。住房城乡建设、旅游部门以旅游类小镇为基础，创建20个达到国家级特色景观旅游名镇标准或国家5A级景区标准的精品旅游小镇。林业、国土资源、海洋与渔业等部门要积极引入旅游理念，按照各自建设标准和规划要求，对森林公园、地质公园、海洋公园等进行改造提升，按照不低于20%的比例打造旅游精品项目。旅游、文化、住房城乡建设等部门在济南周边、东部沿海以及其他具备条件的地区，按照高端乡村酒店标准打造20个与乡村环境融为一体的精品乡村旅游酒店。按照外部体现乡土气息，卫生间、厨房等内部设施达到五星级标准的要求，改造建设一批精品民宿。文化部门会同旅游部门挖掘特色民俗，策划推出具有典型山东特色的10个精品文化旅游民俗活动、10个精品农事活动。

　　(五)改善基础设施条件。巩固提升“改厨改厕”成果，全面实施餐饮质量安全提升工程，推进“明厨亮灶”、色标管理，开展“清洁厨房”行动，推动食品安全信息公开，做到卫生整洁、标识清晰、生熟分开。80%农村景区内餐饮单位要达到餐饮服务食品安全量化等级B级以上(含B级)标准。持续推动厕所革命，到2018年年底前成方连片地区乡村旅游厕所要达到国家三星级标准。积极改善乡村旅游道路交通条件，交通运输部门负责抓好交通主干道以及机场、高铁、城市客运与乡村旅游点的道路无缝连接，重点片区旅游交通条件要达到四级以上公路标准，会同旅游部门于2018年年底前设置完成省道、县道、乡道的旅游交通标识，在主要交通节点建设一批旅游集散中心，推动重点旅游城市开通城区通往主要乡村旅游点的“旅游直通车”。住房城乡建设部门围绕环城市游憩带和100个乡村旅游集群片区，编制乡村旅游绿道建设规划，到2018年年底前初步建成部分生态、骑行绿道。在乡村旅游成方连片地区配套完善污水、垃圾处理处置设施，实现达标排放或集中处理。环保部门负责加强自然生态保护，监督乡村旅游的环境保护工作。旅游、住房城乡建设、国土资源部门共同推动乡村旅游咨询、集散体系和停车场建设。2017年每个县至少建成一处游客综合服务中心，规模较大的乡村旅游点要有咨询中心，免费提供旅游地图、产品信息等资料。旅游、通信管理部门共同推进智慧乡村旅游工程，到2018年年底前获得省级以上称谓的乡村旅游镇、村、点要实现移动数据网络、电子讲解等功能覆盖。

　　(六)推进精准扶贫。实施公益旅游扶贫行动，组织一批专业化旅游规划团队免费为400个旅游扶贫村编制乡村旅游规划，免费纳入对外营销平台，组织旅行社编排线路，帮助开发市场。鼓励政府机关及涉旅企事业单位与贫困村开展结对帮扶活动。2017年，扶贫机构会同旅游部门选择149个贫困人口较多、旅游资源禀赋好、发展旅游积极性高的重点村实施旅游扶贫项目。省妇联联合省扶贫办、省旅游发展委组织实施“巾帼乡村旅游扶贫行动”，围绕旅游扶贫，建立巾帼居家创业就业示范基地，发展“大姐农家乐”“大姐工坊”等居家创业就业旅游项目服务点，促进妇女居家就业增收脱贫。

　　(七)实施“乡村旅游后备箱”工程。支持各地推动农林牧渔等产品向旅游商品转化，鼓励开发具有观赏性、艺术性、实用性和地方特点的乡村旅游商品。海洋与渔业部门负责打造“胶东参”等山东水产旅游商品品牌，农业部门做大做强烟台苹果、莱芜生姜、金乡大蒜等一批知名农产品区域公用品牌，做精做细地方特色农产品品牌，不断提升农业旅游商品的知名度和美誉度。林业部门负责打造菏泽牡丹、莱州月季、平阴玫瑰、平邑金银花、沾化冬枣、乐陵金丝小枣等林业旅游商品品牌。加快乡村旅游购物网点建设，支持乡村旅游重点村在邻近的景区景点、高速公路服务区、主要交通干道游客集散点等设立农副土特产品销售展台，支持有条件的村建设乡村旅游淘宝村。重点培育3-5家大型旅游商品生产经营企业、1-2家有实力的本土旅游电商企业，整合全省丰富的旅游商品，线上线下联动，打造“山东乡村礼物”旅游商品品牌。到2020年，全省建设100家“乡村旅游后备箱”工程示范基地、100个乡村旅游扶贫电商示范村。

　　(八)强化宣传营销。省主流媒体要将乡村旅游纳入全省公益宣传，开设公益性乡村旅游专题栏目，积极利用歌曲、影视作品宣传营销乡村旅游。旅游、宣传、体育、文化、商务、新闻出版广电、农业等部门要利用各自的政务微信、微博以及微电影、微视频等新媒体渠道，推介营销乡村旅游产品，打造“山东乡村更好客”品牌。旅游、商务部门负责培育本土乡村旅游电商。利用网络平台组织开展“千万市民游乡村”活动。

　　三、保障措施

　　(一)构建“五级联动”的乡村旅游管理体系。省旅游工作联席会议要将发展乡村旅游作为重要议事内容，定期组织调研，研究解决重大问题。各成员单位和其他相关部门要加大政策扶持力度，重点抓好本行业涉及乡村旅游发展的相关工作，会同市、县(市、区)共同抓好示范项目建设和经验推广，对列入省级的示范项目给予重点指导与扶持。各市、县(市、区)政府要重点抓好本地区乡村旅游提档升级的组织领导、督查指导工作，完善政策，整合资源，抓好落实。重点镇、村要明确机构或人员负责乡村旅游相关工作。