以项目建设带动济宁旅游业快速发展

来源:孔孟之乡 作者:济宁市旅游局 刘艳 人气: 发布时间:2008-06-19
摘要:
      济宁旅游资源丰富,但是近年来新产品开发速度放缓,一定程度上影响了我市旅游品牌的塑造,其重要原因就是旅游项目建设资金投入不足。为此,科学策划一批竞争实力强、市场前景好的旅游项目,多元化筹措旅游项目开发资金,加大新景区开发建设力度,是实现济宁旅游业跨越发展的关键环节。
      一、提高认识,明确项目建设的重要性和紧迫性
      旅游业是一个关联度高、带动作用强的综合性产业。旅游项目是旅游业发展的支撑,也是旅游业跨越发展的突破口。加强项目建设,对树立旅游品牌形象、完善旅游产品体系、优化旅游产业结构、提高旅游综合效益具有重要作用。
      从国际看,旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一;从国内看,当前我国旅游产业正步入大发展的黄金期;从全省看,省委、省政府提出,要将旅游产业摆在更加突出的位置,以更大的力度,又好又快地推进旅游强省建设。从济宁周边的兄弟地市来看,旅游业竞相发展,态势逼人。发展旅游业已成为大势所趋,各地旅游产品层出不穷,而且随着市场需求变化旅游产品的供给还在不断增加,市场竞争日趋激烈。
      从济宁市来看,发展旅游业有资源、有基础、有潜力,也有差距。在旅游投入上,虽然我市对旅游业的投入逐年加大,但与省内其他地市相比,在旅游基础设施、旅游宣传促销等方面的资金投入相对缺乏,引导社会各界参与旅游开发的机制不健全,致使产品开发步伐放缓。我市景区开发规模和水平不如枣庄、临沂等周边地市,更比不上青岛、烟台等先进地市。临沂市旅游项目建设投入从2002年的4.26亿元发展到2006年的56.45亿元,省旅游局誉其为国内旅游的一匹黑马。2002年至2006年,青岛累计投入资金206亿元,开工建设重点旅游大项目100多个。从A级景区数量看,我市A级景区9处,仅占全省的5%。至2007年底,临沂市A级旅游区已达29家,数量位居全省第一。
      作为著名的孔孟之乡、运河之都,济宁资源禀赋得天独厚,历史文化源远流长。不少地方觊觎济宁旅游品牌,加之有些县市认识不足,重视不够,致使部分旅游品牌为异地所用。微山湖是铁道游击队曾经战斗过的地方,并因此而名扬中外,但枣庄开发了 “微山湖红荷湿地”(3A景区),打微山湖旅游品牌,号称“江北最大湿地”。济宁是梁祝文化资源的发源地,但是宁波率先开发建设了梁祝文化公园。济宁梁山和泰安东平对水浒资源的开发,也存在同样的情况。凡此种种给济宁市旅游业的发展带来许多尴尬,对济宁的旅游形象和品牌塑造造成了一定影响。
      在此形势下,济宁只有进一步增强紧迫感和使命感,立足本地实际,找准突破口,推出有特色、有规模、有效益、有后劲的精品旅游项目,打造出新的热点亮点景区,抢占市场先机,以带动旅游业发展。
      二、分析现状,找准项目开发建设的制约因素
      近年来,济宁市充分发挥资源优势,旅游业得到了全方位、持续稳定的发展,保持了较高的增长速度。2007年,全市共接待国内游客1700万人次,实现旅游总收入125亿元。但是,我们还应该清醒地看到,旅游总人数、总收入等各项指标持续增长,却显现出了瑕瑜互见的特点。景点数量多,但体量小,知名度有待提高,只有“三孔”景区进入国际旅游长线,景区之间缺乏良性互动,点未串成线,线未连成面。在挖掘利用现有各类资源,开发拳头项目,打造精品线路等方面的整合力度不够,呈现出了体验产品少、品牌项目少、类别较单一、景点内容单调的状况,目前全市传统的观光产品已显疲态,度假休闲产品尚未形成气候。
      全市旅游重点项目大部分处于规划、策划或建设起步阶段,资源优势没有很好地转成产品优势。从开发建设情况来看,宝相寺景区、峄山景区东线重点工程、西侯幽谷景区等项目建设取得了明显进展,但是大部分项目还存在以下问题:一是意向性项目多,落地项目少;二是务虚的项目多,实在的项目少;三是处于建设初期的项目多,取得突破性进展的项目少。
      资金是旅游项目变成旅游产品的基本条件,制约济宁旅游项目开发建设的直接的、重要的原因是资金不足,究其原因主要有以下几个方面:
      一是投资规模大,回收周期长。景区建设和相应的配套建设是一项庞大的系统工程,投资规模大。建成后的宣传投入也十分可观,要形成市场影响力,需要一个较长的周期,投资回收期长,直接影响了投资商投资开发旅游项目的积极性。投资额巨大的项目,启动难度更大。这就给旅游项目开发的资金筹措带来了阻力和困难。
      二是财政的导向性投入相对不足。从培植旅游大产业、打造旅游目的地角度,相对于济宁丰厚的旅游资源,与兄弟市相比,政府对旅游开发的投入少。全国旅游发展的标杆——焦作,其政府大量的引导性投入,调动了社会参与旅游业的积极性,形成了完善的社会投入机制,加快了景区的开发建设,带动了旅游业快速发展。
      三是社会旅游融资渠道不宽。全市旅游项目开发资金的筹集渠道比较狭窄,在对外招商引资,加大利用外资,通过盘活存量资产和市场融资手段筹集资金等方面做得不够。
      四是项目策划欠创意。有些项目策划内涵开掘浅,缺乏特色和创意。近几年来,市、县两级旅游部门开展了不少旅游项目招商引资工作,但收效甚微,一个重要原因是对自身的比较优势发挥不够,项目策划水平不高,缺乏创意。
      五是争取政策性专项资金不够。缺乏与上级部门沟通联系,掌握国家投资信息不足,争取政策性专项资金少。比如,国家红色旅游专项资金、扶贫旅游资金等专项资金对济宁的扶持较其他地市少。
      三、以项目建设为突破口,推动旅游业跨越发展
      加强旅游项目建设,树立旅游品牌形象,完善旅游产品体系,优化旅游产业结构,提高旅游综合效益,是实现济宁旅游业跨越发展的必由之路。
      (一)研究市场,完善旅游产品供给结构。项目策划以深入的调查和市场分析为坚实基础,以创新为灵魂。随着新假日制度的实施,应加强市场调研,策划休闲度假、康体娱乐、会展旅游、游船旅游等新产品创意,使其成为旅游业投资的新热点,形成观光产品、度假产品、专项产品相协调的多元化投资结构,加快开发度假和专项旅游产品,满足市场需求。
      (二)完善政策,吸引社会各界投资项目建设。为加快旅游项目开发步伐,要在旅游开发用地、旅游基础设施建设项目、旅游开发资金信贷、旅游企业减免税收和贡献奖励、招商引资政策优惠、旅游重大项目政府资金补助等方面,制定相关的倾斜扶持政策,为旅游业发展提供有力的政策保障,让有意参与项目开发投资的中外客商感到旅游投资回收期缩短,有利可图,以达到有效筹措旅游项目建设资金的目的。
      (三)引导投入,构建多元融资体系。政府引导性投入是旅游投入的启动器,与招商引资开发旅游项目相辅相成的,发挥“四两拔千金”的作用。坚持以政府投入为引导,切实加大招商引资力度,以实现投资主体多元,投入项目多元化,资金来源渠道多元。对于新景区的开发,政府首先投入一定量资金进行景区基础设施建设,启动开发部分景点项目,营造出景区投资开发气氛,就会大大增强景区项目投资开发吸引力和投资商的投资信心,而且景区内和景区周边的土地也将随之升值,为以后土地转让创造有利条件。规模较大的区域性景区开发,往往在开发初期遇到资金严重短缺等问题。为有效启动整个景区的全面开发,可先集中小量财力物力,重点投向某个最具吸引力的景点项目建设,并加大宣传力度,营造声势,聚集人气,使投资商感到该景区开发的诱人前景,引导社会资金投资大项目,以小博大,启动整个景区的开发建设。
      (四)精选项目,做好招商引资工作。要加大旅游产业招商引资工作力度,使旅游产业成为全市利用外资、民资和社会投资新的增长点。一要充分做好项目可行性论证是项目推向市场的前提。要认真做好客源市场、建设条件、投资成本和经营效益等方面的可行性论证,搞好初步规划设计、环保评价等前期工作,完成项目立项、审批等政府确认和审批手续。二是借助有关媒体、融资窗口单位和各种经贸交流、访问考察活动,多渠道、多形式宣传介绍,全方位、大范围推出项目,让项目有机会进人中外客商视线并留下较深刻的印象。三是要邀请有意向投资合作的客商来实地考察,并协助其做好项目考察论证工作,让其深入了解项目而做出投资抉择。
       (五) 加强联系,争取专项资金支持项目建设。每年国家或省财政均安排各类专项发展资金和各种外国政府贷款、混合贷款等。要深入研究财政政策,密切与有关部门联系,及时准确掌握各种资金信息,有准备、有针对性地开展资金利用工作,争取政策性、激励性转移支付和财政专项资金。安排扶持项目建设的各种专项资金或贷款,往往对项目前期工作和落实配套资金等问题要求严格,只有认真做好相应的工作,才能提高申报利用专项资金或专项贷款的成功率。
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